A helyi önkormányzat jogi szabályozása
Valós és hatékony helyi önkormányzat csak akkor lehetséges, ha vannak olyan előfeltételek és feltételek, amelyek együtt alkotják a helyi önkormányzat alapjait: jogi, területi, szervezeti, pénzügyi és gazdasági.
A helyi önkormányzatot nem lehet kihagyni a jogalapja. Végül is, szabályozási keret nélkül, és általában nem létezik ez a hatalomszervezési forma.
E probléma relevanciája önmagáért beszél. Minden évben a helyi önkormányzatok szabályozási kerete reform és kiigazítás tárgyát képezi.
Ebben a tanulmányban megpróbáljuk röviden áttekinteni a helyi önkormányzat alapjogi alapjait.
1. A HELYI JOGI KERETEK KONCEPCIÓJA ÉS FEJLESZTÉSE
Jogi keret alapján a helyi önkormányzati érthető rendszert normatív jogi aktusok meghatározó szervezet, megvalósulási formái és garantálja a helyi önkormányzat, annak feladatait és funkcióit, valamint a feladat- és hatáskörébe szervek és tisztségviselők a helyi önkormányzat, kapcsolata a hatóságokkal, az állampolgárok és szervezetek Az Orosz Föderáció.
1) a nemzetközi jog általánosan elismert alapelvei és normái, az Orosz Föderáció nemzetközi szerződései;
2) Az Alkotmány, az Orosz Föderáció, a szövetségi alkotmányos törvények, a szövetségi törvények és összhangban kiadott őket más normatív jogi aktusok az Orosz Föderáció (rendeletek és megrendelések az elnök az Orosz Föderáció, határozatok és rendeletek az RF kormány más normatív jogi aktusok a szövetségi végrehajtó szervek);
3) alkotmányok (törvények), törvények és egyéb normatív jogi aktusok a szövetség tantárgyai;
4) az önkormányzatok alapszabálya, a helyi népszavazásokon és az állampolgárok találkozóján hozott döntések és egyéb önkormányzati jogi aktusok.
Ez a jogalkotási elrendezése normatív jogi aktusok is, különösen annak a ténynek köszönhető, hogy az önkormányzat (egyéb formáival együtt a testmozgás az erejét a nép) biztosítja a végrehajtás a egyetemesen elismert, hogy mindenkinek joga van részt venni a kormány az ország közvetlenül vagy szabadon választott képviselőkön keresztül, és ezért a helyi önkormányzat minden demokratikus rendszer egyik alapja.
Az Orosz Föderáció elismerte és garantálja az ember és a polgárok jogait és szabadságait a nemzetközi jog általánosan elismert alapelveivel és normáival összhangban és az Orosz Föderáció Alkotmányának megfelelően (17. cikk). Az Orosz Föderáció Alkotmányában foglalt, demokratikus állam (ideértve a helyi önkormányzat elvét) alkotmányos rendszerének alapjainak meg kell felelniük a nemzetközi jog normái által elismert demokratikus elveknek.
RSFSR szóló törvény helyi önkormányzatokról meghatározza a helyi önkormányzat a szervezeti rendszer az állampolgárok független (az ő felelőssége mellett) címét kérdések a helyi jelentőségű a népesség érdekeit, történelmi, nemzeti, etnikai és más funkciók az Alkotmány alapján az Orosz Föderáció törvényei, az Alkotmány és törvények a köztársaságok az Orosz Föderációban.
Az orosz jog az Unióval ellentétben a helyi önkormányzat koncepciójába vezetett be, mint a népesség saját felelősségét, feltéve, hogy önállóan oldja meg a helyi jelentőségű kérdéseket.
Orosz törvény előírja a kialakulását helyi önkormányzati alapján a jelenlegi struktúra, a helyi szovjet hatóságok, miközben a vezető szerepet a helyi Tanács az önkormányzati rendszer, a kettős alárendeltség az önkormányzatok, a jogot a kiváló szovjet megszünteti ellent a jogszabályok döntések a helyi tanácsok.
Az Orosz Föderáció elnökének rendeletei jogalapot szolgáltattak a helyi önkormányzatok vonatkozó jogi aktusainak elfogadásához a Szövetség tantárgyai alapján.
- szövetségi törvények, amelyek biztosítják, hogy az Orosz Föderáció jogszabályai, beleértve az adó- és költségvetési törvényeket, összhangba kerüljenek ezzel a törvénygel;
- a helyi önkormányzati szervek jogi védelmét biztosító jogalkotási aktusok;
- létrehozó jogszabály felelősség, beleértve a büntetőjogi, akadályozta a végrehajtás a polgárok jogait a helyi önkormányzat, beleértve a felelősséget megsértése USA-tanovlenii időzítés a választások a helyi önkormányzati szervek, a helyi kormányzati tisztviselők.
A helyi önkormányzat jogalapjának kialakítása és fejlesztése a következő általános elvek alapján történik:
1) a nemzetközi jog általánosan elismert alapelveinek és normáinak elismerése, az Orosz Föderáció nemzetközi szerződései a helyi önkormányzat jogalapjának szerves részeként; az orosz nemzetközi szerződések preferenciális hatása, ha más magatartási szabályokat állapítanak meg, mint amelyeket az orosz jog előír;
2) a fölény az Alkotmány és a szövetségi törvény „A General Principles of helyi önkormányzatokról, az Orosz Föderáció” tekintetében a szövetségi törvények és (vagy) más nor-tive jogi aktusok az Orosz Föderáció irányadó az első, arra kéri a helyi hatóságok;
3) a fölény az alkotmány, a szövetségi alkotmányos törvények szövetségi törvény „A General Principles Önkormányzati az Orosz Föderáció, a szervezet”, más federalnyhzakonov kapcsolatban az alkotmány (charter), a törvény, az egyéb normatív jogi aktus a Szövetség szabályozó szervezet a helyi önkormányzat és a létrehozó a helyi önkormányzatok szervezeteinek és tisztviselőinek jogai, kötelezettségei és felelőssége;
4) az Orosz Föderáció államhatalmai, a szövetségi tartományok és a helyi önkormányzatok közigazgatási hatóságai közötti hatáskörrel és hatáskörrel rendelkező területek kijelölése a helyi önkormányzatok jogi szabályozásának területén;
5) az önkormányzati végrehajtásra vonatkozó önkormányzati jogi aktusok kötelező jellege;
6) magasabb jogi erővel a rendszerben az önkormányzati jogi aktusok és közvetlenül alkalmazandó a település területén az alapszabály az önkormányzat és végrehajtott formájában jogi aktusok hozott döntések a helyi népszavazás (összegyűjtését állampolgárok);
8) a helyi önkormányzat alapító okiratának, annak módosításainak, kiegészítésének és az igazságszolgáltatási szervek nyilvántartásba vételének elfogadására szolgáló külön eljárás;
9) az önkormányzati jogi aktusoknak az Orosz Föderáció Alkotmányával, az Orosz Föderáció szövetségi törvényeivel és egyéb normatív jogi aktusainak való megfelelésével, valamint az alkotmányokkal (statútumokkal), a szövetség alanyai egyéb normatív jogi aktusaiban;
10) az önkormányzati jogi aktusok működésének visszavonása vagy felfüggesztése olyan szervek és tisztviselők által, amelyek bíróságot elfogadtak (kibocsátották); és az egyes állami hatáskörök helyi önkormányzati szerveinek végrehajtását szabályozó részben - az állami hatalom engedélyezett szervén keresztül;
11) fellebbezést a helyi hatóságok a bíróság a szövetségi törvény vagy más normatív jogi aktusok az Orosz Föderáció vagy a törvény vagy más normatív jogi aktus a Szövetség a szervezet a helyi önkormányzat és (vagy) jogait, kötelezettségeit és felelősségét szervek és tisztségviselők, a helyi önkormányzat, ha a szervezet önkormányzati úgy véli, hogy azok nem felelnek meg az alkotmány, a szövetségi alkotmányos törvények szövetségi törvények, megállapodások elhatárolását Pieces referencia és hatásköre a hatóságok közötti, az Orosz Föderáció és az állami hatóságok a Szövetség;
12) a lakosság részvétele a helyi önkormányzat jogalapjának kialakításában;
13) fellebbezni a bírósághoz az állampolgárok akarata, a helyi önkormányzatok és a helyi önkormányzati tisztségviselők határozata által hozott határozatokkal;
14) a helyi önkormányzatok különálló állami hatáskörökkel való felosztása csak szövetségi törvények és törvények alapján történik; állami ellenőrzés bizonyos állami hatáskörök helyi önkormányzatok általi végrehajtására;
15) a felelősség előfordulása az Orosz Föderáció szövetségi törvényeinek és törvényeinek megfelelően az önkormányzati jogi aktusok be nem tartása miatt.
2. Az Alkotmány az Orosz Föderáció szövetségi törvények, más jogszabályok szövetségi hatóságok a rendszer normatív jogi aktusok a helyi önkormányzat.
RF alkotmány, a szövetségi törvények van egy különleges helyet foglal el a jogi keretet a helyi samoupravleniya.Konstitutsiya Orosz Föderáció elismeri és biztosítja a helyi önkormányzat, mint egy különleges teljesítmény szintjét az állam, egy sajátos formája a demokrácia, és ebben az esetben az önkormányzat az alapokat az Orosz Föderáció az alkotmányos rend (Art. 3.12 és mások).
Az "N" 1. cikkely 1. részének megfelelően. Az RF alkotmány 72. cikke, a helyi önkormányzat megszervezésének általános elveinek meghatározása az Orosz Föderáció és annak alanyai közös joghatósága alá tartozik. Az Orosz Föderáció Alkotmánya meghatározza a helyi önkormányzatok jogainak legfontosabb garanciáit:
a) a helyi önkormányzati szervek struktúrájának meghatározásától való függetlenség;
b) a lakosság véleményének figyelembe vétele a határok megváltoztatása során, a helyi önkormányzat területe;
c) a vonatkozó anyagi és anyagi erőforrásoknak a helyi önkormányzati szervekre történő átruházására vonatkozó kötelezettség, amennyiben különálló állami hatásköröket rendelnek hozzá
d) a helyi önkormányzatok többletköltségeinek ellentételezése, amelyet a hatóságok által hozott döntések eredményeként hoztak létre;
e) az alkotmány és a szövetségi törvények által létrehozott helyi önkormányzati jogok korlátozásának tilalma, valamint e jogok bírósági védelme.
A szövetségi hatóságok hatásköre a következő:
1. Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának szervezeti alapelveinek jogi szabályozása: jogi, területi, szervezeti, gazdasági.
2. Jogi szabályozás kérdések fennhatósága alá az Orosz Föderáció és a hatóság az Orosz Föderáció kérdések Kompatibilis Okostelefonok láb joghatósága az Orosz Föderáció és az alanyok jogait, kötelezettségeit és felelősségét a szövetségi szervek államhatalmi és azok tisztviselői, a hatóságok az alanyok Föderáció és azok tisztviselői a helyi önkormányzatok területén.
3. A helyi önkormányzat polgárainak, szervezeteinek és tisztviselőinek jogait, kötelességeit és felelősségét a helyi jelentőségű kérdések kezelésére.
· A helyi önkormányzati szervek fő hatásköre a helyi jelentőségű kérdések megoldásában (7. cikk);
· A helyi önkormányzat képviseleti szervének kizárólagos hatásköre (35. cikk);
· A népességnek az önkormányzati oktatás határainak megváltoztatására irányuló kezdeményezés kezdeményezése (12. cikk) stb.
· Egyéb szövetségi törvények, valamint az Orosz Föderáció egyéb normatív jogi aktusai is tartalmazhatnak megfelelő rendelkezéseket. Például: az Orosz Föderáció tartományi kódexe rögzíti a helyi önkormányzati szervek jogát a földügyi kapcsolatok területén, különösen a földtulajdonra vonatkozó szabályok megállapításának jogát, figyelembe véve a jogszabályok követelményeit stb. (11. cikk).
4. Az önkormányzatok és az önkormányzati tisztviselők jogainak, kötelességeinek és felelősségének törvényes szabályozása bizonyos állami hatáskörök gyakorlása során, melynek során a helyi önkormányzatok szövetségi törvényekkel rendelkeznek.
A szövetségi hatóságok figyelemmel kísérik a helyi önkormányzatok szövetségi jogszabályainak betartását. Ugyanakkor biztosítják, hogy a szövetség tantárgyi jogszabályainak megfeleljen a helyi önkormányzatoknak az Orosz Föderáció Alkotmányával és a szövetségi jogszabályokkal.
Az Orosz Föderáció Alkotmánya és a szövetségi törvények által meghatározott esetekben az állami hatalom szövetségi szervei az önkormányzatokkal és a helyi önkormányzatokkal kapcsolatban végrehajtási és igazgatási hatáskört gyakorolnak.
A helyi önkormányzat szövetségi állami szervek normatív jogi aktusainak rendszere fontos helyet foglal el az Orosz Föderáció elnökének a helyi önkormányzatok kérdéseire vonatkozó rendeletei alapján.
Az Orosz Föderáció Alkotmányával és a szövetségi törvényekkel összhangban az Orosz Föderáció Elnöke határozza meg az állam hazai és külpolitikájának fő irányait. Ez lehetőséget ad arra, hogy jelentős szerepet játsszon az Orosz Föderáció önkormányzatának fejlesztésére irányuló állami politikák kidolgozásában és végrehajtásában.
A helyi önkormányzat jogalapjának kialakításának folyamatát az Orosz Föderáció Alkotmánybíróság döntései befolyásolják, amelyek a helyi önkormányzat kérdéseire vonatkoznak.
Az Orosz Föderáció Alkotmánybíróság állásfoglalásaiban kifejtett jogi álláspontja elősegíti a helyi önkormányzat alkotmányos alapelveinek elfogadását a helyi önkormányzás jogi szabályozásában.
3. AZ OROSZ FÖDERÁCIÓ TÉRSÉGÉNEK ALAPELVETÉSEI (JOGSZABÁLYOK), JOGSZABÁLYOK ÉS EGYÉB SZABÁLYOK
A HELYI ÖNKORMÁNYZÁSRÓL.
A Szövetség tantárgyai fontos szerepet játszanak a helyi önkormányzat jogalapjának kialakításában.
Először is a helyi önkormányzatok szervezési kérdéseit szabályozzák.
• az önkormányzati szolgálat átadásának feltételei és eljárása (a szövetségi törvénynek megfelelően);
• A helyi népszavazás előkészítésének és tartásának eljárása; biztosítja az állampolgárok választási jogát az önkormányzati választások lebonyolításában, az önkormányzati választások eredményeinek kinevezésére, előkészítésére, lebonyolítására és összefoglalására (a szövetségi törvény szerint stb.).
Másodszor, a hatóságok a Szövetség jogi szabályozásának jogait, kötelezettségeit és felelősségét a hatóságok a tárgykörök és a terület tisztviselőit a helyi önkormányzat esetekben és meghatározott sorrendben szövetségi törvények.
Harmadszor, a hatóságok a Szövetség jogi szabályozásának jogait, kötelezettségeit és felelősségét szervek és tisztségviselők önkormányzati alanyok lefolytatása alanyai a Szövetség, valamint a hatóságok hatáskörének a Szövetség kérdések mellett közös joghatósága az Orosz Föderáció és az alattvalók.
Ebben az esetben a Szövetség alkotóelemeinek kormányzati szerveinek részvételéről beszélünk az önkormányzatok kompetenciájának jogi szabályozásában az élet különböző területein, amelyek az alanyok alá vannak rendelve.
Az ilyen jogkörökkel rendelkező helyi önkormányzati szervek rendelkezésre bocsátását más normatív jogi aktusok nem engedélyezik.
A különálló állami hatásköröket a helyi önkormányzati szervek, rendszerint önkormányzati körzetek és városi körzetek gyakorolják, hacsak a Szövetség tárgyi jogának másképp nem rendelkezik.
Amint azt a gyakorlat mutatja, a szövetség alkotó szervei törvényeket fogadnak el a helyi hatóságok állami hatóságoknak való elosztásáról:
a polgári jogi aktusok állami nyilvántartásba vételéről;
a fizikai kultúra és a sport területén;
a kiskorúakkal foglalkozó bizottságok létrehozásának és működésének és jogaik védelmének területén;
Ugyanakkor egyes jogalanyok külön jogszabályokat fogadnak el minden átruházott állami hatóság típusára, míg mások elfogadnak egy törvényt az önkormányzatoknak az élet különböző területein való szétválasztására.
A szövetség tantárgyai biztosítják a helyi önkormányzatokra vonatkozó jogszabályok betartását. Különösen az alkotmányos szervezetekben létrehozott alkotmányos (törvényes) bíróságok feladata, hogy biztosítsák az alanyok normatív jogi aktusainak betartását a helyi önkormányzat kérdésében, a szövetség tárgyának alkotmánya (charter) önkormányzati formációinak normatív jogi aktusait.
A helyi önkormányzat jogi szabályozásának kérdése a munkában jól látható. Minden lehetséges megközelítést fontolóra vesznek a probléma. A helyi önkormányzat széles körű szabályozási kerete bizonyítja, hogy a helyi önkormányzat az állam és a politika egyik kapcsolata.
De most már vannak olyan cikkek, amelyek reformot igényelnek, míg mások jóváhagyásra várnak.