Helyi kormányzás és önkormányzat (általános rendelkezések)
A jó munka elküldése a tudásbázisba könnyű. Használja az alábbi űrlapot
Diákok, végzős hallgatók, fiatal tudósok, akik a tudásbázisot tanulmányaik és munkájuk során használják, nagyon hálásak lesznek Önöknek.
Helyi kormányzás és önkormányzat (általános rendelkezések)
A helyi önkormányzatok fejlődésével összefüggésben önálló iroda alakult ki alkotmányos és közigazgatási jogból - önkormányzati jogból.
Az önkormányzati jog az orosz jog szisztematikusan fejlődő ágazata, amely új szerepet tölt be. Az integrált, rendezett formáció létének előfeltétele a normatív tömb szigorú belső szervezete, amely azt alkotja. Az önkormányzati jog egy összetett rendszer, amely a belső struktúráját jellemzi és elszigeteli a többi jogágától. Az önkormányzati jogrendszer az egységesített jogi természetelemek egyesítésében fejeződik ki egy olyan szerkezetileg rendezett egységben, amely viszonylagos függetlenségével, stabilitásával, működési autonómiájával és a külső környezetgel való kölcsönhatásban rejlik. Másrészt a helyi önkormányzatot az önkormányzati törvény tárgyalja. A helyi önkormányzat azonban a társadalmi kapcsolatok összetett, sokoldalú területe, melyet számos törvényi ág szabályoz. Az önkormányzati szervek részvételét, szervezeteiket a gazdasági tevékenységekben, az ingatlanforgalmat a polgári, üzleti jog normái határozzák meg. A helyi adók, illetékek bevezetése, a begyűjtési eljárás létrehozása adójog tárgyát képezi. A helyi költségvetés fejlesztését, elfogadását, végrehajtását a költségvetési törvény szabályozza. A választott tisztségviselők, a helyi önkormányzati szervek képviselőinek megválasztását a választójog normái határozzák meg az alkotmányjog alágaként. A helyi önkormányzat és önkormányzati alkalmazottak választott tisztségviselői jogi státusát nagymértékben a közigazgatási jog szabályai határozzák meg (néha egyéni jogrendként, amely a hivatalos törvényeket osztja fel, hivatkozva az állami, önkormányzati jogszabályok normáira).
Az alkotmányos, büntetőjogi, közigazgatási, polgári jogi normák a helyi önkormányzat védelmében vesznek részt.
A helyi önkormányzat alapjait az alkotmányos szabályozás szintje határozza meg. Végül kiderül, hogy a helyi önkormányzat szabályozási hatással van a nemzeti jog számos különböző ágazatában.
A helyi vezetés az állami hatalom központi végrehajtó szerveinek irányítási tevékenysége egy helyi területi egységben (közigazgatási-területi egység).
Az önkormányzatot rendszerint a felsőbb hatóság által kijelölt közigazgatási szervek hajtják végre, amelyek valójában a központi végrehajtó hatóságok területi testületei.
Egy példa. Az Orosz Föderációban egy egységes végrehajtó hatalom rendszere
1) Az Orosz Föderáció kormánya - az Orosz Föderáció államhatalmának legfelsőbb végrehajtó szerve - az egész Orosz Föderáció területén működik;
1) Az Orosz Föderáció alkotóelemeinek kormányai - az Orosz Föderáció tantárgyak államhatalmának legmagasabb végrehajtó szervei - az Orosz Föderáció alkotóelemeinek területén működnek
A helyi önkormányzat a helyi területi egység lakosságának tevékenysége, a közösség önállóan és felelőssége mellett a helyi jelentőségű kérdések kezelésére.
A helyi problémák megoldása érdekében a lakosság különleges testületeket hozhat létre - a helyi önkormányzati szerveket.
Általános szabályként a helyi önkormányzati szervek nem tartoznak bele a hatóságok rendszerébe, és ennek megfelelően a hatalommegosztás rendszerében.
A helyi önkormányzat testületei a hatalom mechanizmusának jogilag független elemeként működnek.
Az alkotmányjog doktrínájában gyakran kijelentik, hogy az önkormányzatok, vagyis a helyi önkormányzati szervek kívül esnek a politikában.
Ez azt jelenti, hogy a helyi önkormányzatok nem oldhatják meg az állam érdekeit érintő politikai kérdéseket, és ezért nem lehetnek pusztán helyi jelentőségűek.
Az állami hatóságoknak nincs joga arra, hogy az önkormányzatoknak utasításokat adjanak feladataik és hatásköreik gyakorlásáról, vagyis az állami hatóságok nem akadályozhatják a helyi önkormányzati szervek hatáskörét.
Ezután az állami hatóságok átruházhatják hatáskörük egy részét a helyi önkormányzati szervekre, és nyomon követhetik azok végrehajtását (ebben az esetben azt mondják, hogy az önkormányzati szervek különálló állami hatalommal rendelkezhetnek).
A helyi önkormányzat a demokrácia, az emberek szuverenitása, a polgárok részvétele a társadalom ügyeinek irányításának egyik módja.
A helyi önkormányzatok hatáskörébe tartozhatnak a helyi önkormányzatok.
1) az adminisztratív letartóztatás azt jelenti, hogy a helyi önkormányzati szervek döntései nem léphetnek hatályba önkormányzat (prefektus, kormányzó stb.) Jóváhagyása nélkül,
A jóváhagyás elutasítható mind a jogellenesség, mind a döntés kifogásolásának okán.
Az adminisztratív ellátás rendszere a bürokratikus centralizáció relikviája.
2) közigazgatási felügyelet - az önkormányzat határozatának jogszerűségének ellenőrzésére korlátozódik.
Általában az adminisztrátor rövid idő alatt kapja meg a döntés jogszerűségét, ezt követően, ha nincs kifogás, a határozat hatályba lép.
A modern államokban az adminisztrátor csak a bírósági végzésben vitatja a döntést.
Másrészt a helyi önkormányzati szervek megvédhetik függetlenségüket a bíróságon.
A helyi önkormányzat jogi szabályozása (jogi kerete)
2) Az államok alkotmányai. A helyi önkormányzat kérdéseit inkább sztori (korlátozottan, szűken) szabályozzák, és általában tartalmaznak egy cikket (Franciaország) és 4-5 cikket (Oroszország) a helyi önkormányzat státuszáról. Néha a szövetségi alkotmányok egyáltalán nem szabályozzák a helyi önkormányzati kérdéseket (USA). Néha - elegendő részletességgel (Brazília).
3) A helyi önkormányzati szervek által elfogadott alapszabályok, charták, alapszabályok és egyéb törvények (az önkormányzati kerület chartája, oktatás stb.).
a területi alkotmányos önkormányzat
Külföldi önkormányzati és önkormányzati modellek
1) Az angolszász modell
· A helyi képviseleti szervek hivatalosan önállóan járnak el a rájuk ruházott hatáskörökön belül, de az alárendelt testületek közvetlen alárendelése nem jobb;
· Nincs olyan engedélyezett központi kormányzat, amelyet a közigazgatási-területi egységek lakossága által választott képviseleti testületek felügyelnék;
· Közvetlenül a közönségből lehet választani néhány tisztviselőt;
· A különféle döntések előkészítéséhez és elfogadásához jelentős hatáskört ruházhatnak a helyi képviseleti testületek bizottságaira vagy bizottságaira;
· A helyi önkormányzatok tevékenységeinek ellenőrzését főként közvetett módon végzik a központi minisztériumokon és bíróságokon keresztül;
· A helyi testületek helyi jellegűek, minden más állami szervtől elkülönülnek.
Példák: Nagy-Britannia, Kanada, Ausztrália, USA (az angolszász jogrendszer legtöbb országa)
2) Kontinentális modell (francia, román-germán)
· A helyi önkormányzatok közvetlen állami irányításának kombinációja;
· Ez egy hierarchikus piramishoz hasonlít, ahol a területen dolgozó ügynökök egész hálózata aktívan dolgozik a központi hatóságok számára;
· A felsőbb szintű alárendelt kapcsolatok bizonyos alárendeltségével jellemezhető, ami a helyi egységek jogi aktusainak jogszerűségében kifejezhető;
· Néha reprezentatív testületeket hoznak létre csak a területi kollektívák által elismert közigazgatási-területi egységekben;
· Egyes esetekben a helyi önkormányzat képviseleti szervei teljesen hiányozhatnak;
· Példák: kontinentális Európa (Franciaország, Olaszország, Lengyelország, Bulgária, Törökország), frankofón Afrika, Latin-Amerika, Közel-Kelet.
A fejlett demokráciákban az angolszász modell és a kontinentális közötti különbségeknek nincs alapvető jellege, ami lehetővé teszi a "helyi vezetés vegyes formáinak" kifejezését. A helyi testületek alapját képezik a helyi képviseleti szervek, amelyeket a lakosság a szabad és versenyképes választások eredményeképpen alakít ki.
3) Az ibériai modell
· A közigazgatási-területi egységek lakosságát a Tanács és a közigazgatási-területi egység (alkalde, perfekta, reedor, polgármester) vezető tisztségviselője választja; néha egy tisztviselőt választanak; a fő tisztségviselőt nem a lakosság, hanem a Tanács választja meg;
· A vezérigazgató a Tanács elnöke, annak végrehajtó testülete, és a Kormány elnöke egy közigazgatási-területi egységben jóváhagyja;
· A főhivatalnok (elnök) jogosult a tanács tevékenységeinek felügyeletére, vagyis a helyi vezetés legfontosabb mozgatórugóira összpontosít és hatalmas erővel bír;
· Az ellenőrzést szinte nem alkalmazzák: a vezérigazgatót az igazgatótanács elnöke számára széles hatáskörrel ruházzák fel, hogy ne hozzon döntéseket a tanácsban, amelyet később elutasít.
Példák: sok latin-amerikai, mexikói, nicaraguai, argentin, brazil latin-amerikai ország
4) A szovjet modell
· A Tanács hatóságnak tekintendő, és egy másik állami szervet - a végrehajtó bizottságot - az adott közigazgatási-területi egységben államigazgatási testületet választ;
· A tagok a végrehajtó bizottság a munkaközösség-vezetők és irodák, valamint a segítségével alárendelt köztisztviselőkre irányadó külön gömbök a helyi élet (oktatás, egészségügy, kereskedelem, a helyi ipar, stb); ez a rendszer minden adminisztratív-területi egységben létrejön;
· A kistelepüléseken a Tanácsot nem a végrehajtó bizottság, hanem a Tanács elnöke és titkára választja, akik a végrehajtó tevékenységért felelősek;
· Néha, a végrehajtó bizottsággal együtt, a Tanács egy állandó bizottságot választ, amely hatáskörét a tanács ülései között gyakorolja (például Kínában a helyi népkongresszus állandó bizottsága);
· A tanácsok tevékenységét felügyelő tisztviselőket nem fentről nevezik ki, hanem a tanácsok vertikálisan alárendelve vannak magasabb képviseleti szervekhez;
· A tanácsok nemcsak a helyi kérdéseket, hanem az egész országot is megoldhatják;
· A kommunista párt vezető szerepével a tanácsok tevékenységét gyakorlatilag helyi pártszervezetek és szervezetek irányítják
Példák: a totalitárius szocializmus országa, a történelemben megy le.
A módszer értelmében a jogi szabályozás az önkormányzati jogot az Orosz Föderáció kell érteni sor módszerek, technikák, eszközök befolyásoló résztvevői PR felmerülő rendes üzletemberek végrehajtásáról szóló önkormányzati.
Ezek közül a legjelentősebbek a következők:
1) vonatkozó, meghatározott hatáskörét és feladatait a résztvevők közötti kapcsolatok, például a szervezetére és működésére, az önkormányzati választások, helyi népszavazás, a tevékenységek helyi hatóságok, stb.;
2) módszer erőviszonyok, nyilvánul meg a lehetőséget teremtsen a helyi önkormányzatok, a törvénnyel összhangban bizonyos állami feladatok, például a védelem terén az orosz állam, és ennek megfelelően szóló, a másik oldalon a kötelessége, hogy engedelmeskedjenek diktálja;
3) a PR-ben résztvevők befolyásolásának klasszikus módjai - receptek, engedélyek, tiltások, vámok kivetése, a felek egyenlőségének megteremtése a kapcsolatokban.
A szabály a kommunizmus imperatív (imperious) szabályozására jellemző a helyi önkormányzat területén. Figyelembe véve azt a tényt, hogy az önkormányzat a demokrácia egyik formája, a jogszabály határozza meg a helyi önkormányzatok szervezeteinek és tisztviselőinek döntéseinek végrehajtására vonatkozó kötelezettséget. E döntések nem teljesítése vagy helytelen végrehajtása a törvénynek megfelelő felelősséget foglal magában.
Az engedély lehetővé teszi a jogi kapcsolatok alanyai számára a saját magatartás megválasztásának jogát, felismeri a pártok egyenlőségét, és a szabályozó rendelkezések alapját képezi. A helyi önkormányzatoknak a települési jogban való tulajdonjog tekintetében a helyi önkormányzatok által történő végrehajtásával kapcsolatos közalkalmazotti szabályok szabályozása az önkormányzati jog módszerének alkalmazása. Például, ha azt állandó vagy ideiglenes használatra, lízingre, privatizációra és egyéb törvényes ügyletekre áthelyezik. Az egyidejűleg megkötött szerződések és megállapodások megerősítik a felek egyenlőségét.
A tilalmakat az önkormányzati jogban alkalmazzák, elsősorban annak érdekében, hogy a helyi önkormányzat függetlenségét a helyi jelentőségű kérdések kezelésében biztosítsa. Például az Art. A helyi önkormányzat általános elveiről szóló szövetségi törvény 17. §-a megtiltja egy helyi önkormányzat vagy egy önkormányzati önkormányzati tisztségviselő alárendeltségét egy másik önkormányzat helyi önkormányzatának.
A helyi önkormányzati testületek jogi szabályozásában két módszert alkalmaznak: pozitív (permissív) és negatív (proaktív).
A pozitív feltétel feltételezi, hogy az alkotmányok és más normatív jogi aktusok alapján a helyi önkormányzati szervek képesek a helyi jelentőségű kérdések kezelésére. A második út - negatív bevétel az ilyen testületeknek a törvény által közvetlenül nem tiltott tevékenységek végzéséhez való jogának elismeréséből. Például az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának általános elveiről szóló szövetségi törvény előírja az önkormányzatok számára a jogot arra, hogy olyan területeket vizsgáljanak meg, amelyek nem tartoznak a joghatóságuk alá, és amelyeket más önkormányzatok és közhatóságok hatáskörébe nem rendeltek.
A helyi önkormányzat módszerei a helyi önkormányzat szubjektumának célzott befolyásolásának módszerei, azaz a helyi önkormányzat módszerei. az önkormányzatok lakosságának, szervezeteinek és tisztségviselőinek befolyása a menedzselt tárgyakra, kompetenciájuk megvalósítása révén a helyi közösség életvitelének közvetlen biztosításával kapcsolatban.
Helyi önkormányzati módszerek típusai:
Igazgatási és szervezési gyakorlat az önkormányzati jellemzi a hatékonyság, közvetlen hatással van a kezelt objektum kötött határozatainak végrehajtását és utasítások az adatok kezelt objektumok, szigorúan meghatározott felelősséget a kudarc határozatok és végzések, a személyes felelősség kiadásának hibás döntések. Azonban, valamint ezeket az előnyöket az E módszerek alkalmazásával gyakran együtt jár a megnyilvánulások a bürokrácia és az önkéntesség szalag és gazdasági szabálytalanságokat.
A helyi önkormányzat gazdasági módszerei olyan intézkedések egy sorát képezik, amelyek biztosítják a gazdasági törvények és kapcsolatok igazgatását az igazgatás és a pénzügyi és gazdasági tevékenységek területén. A gazdasági gazdálkodási módszerek egyik jellemzője a helyi hatóságok közvetett hatása a megfelelő irányítási objektumokra. Ezeknek a módszereknek köszönhetően a helyi önkormányzat tantárgyai a kezelt tárgyak megfelelő magatartását az anyagi érdekek befolyásolásával érik el. A jó viselkedés anyagi ösztönzőkkel, az anyagi előnyök kilátásával, valamint az anyagi szankciók veszélyével jön létre.
Hosted on Allbest.ru