Külföldi országok önkormányzati rendszerei
Számos helyi önkormányzat létezik, amely előre meghatározza az önkormányzati jogszabályok sajátosságait a világ különböző országaiban. Az Egyesült Királyságban - a klasszikus önkormányzati formák születési helye - a helyi önkormányzat modellje, az angolszász. Az ilyen rendszer az USA-ban, Kanadában, Ausztráliában, Új-Zélandon stb. Működik.
Az angolszász modell másik jellemző jellemzője a XIX. Században alakult ki. az Egyesült Királyságban az a elv, amely szerint az önkormányzatok csak azt követhetik el, amit közvetlenül a törvény engedélyezett. Az önkormányzatokat önálló egységeknek kell tekinteni, akik a Parlament által rájuk ruházott hatalmat gyakorolják.
1835-ben az önkormányzati vállalatokról szóló törvény alapvetően 178 város Angliában és Walesben állapította meg jogi helyzetét. Ez biztosította a városi tanácsosok megválasztását, az ülések nyilvánosságát stb. Ez és az azt követő parlamenti aktusok
században létrehozta a brit önkormányzatok modern rendszerét.
Nagy-Britannia négy régióra oszlik (Anglia, Wales, Skócia és Észak-Írország), amelyek saját jellemzőkkel rendelkeznek a helyi önkormányzatok szervezésében. Angliában a rendszer magában foglalja a londoni kerületi tanácsokat, városi kerületek tanácsát és hat nagy agglomerációt (Manchester, West Yorkshire stb.), Megyei tanácsokat és kerületi tanácsokat.
Angolszász mellett számos külföldi államban működik az önkormányzati rendszer, amely alapvetően a helyi önkormányzat francia modelljével rendelkezik. Franciaországban mindig is magas az önkormányzati és önkormányzati központosítás. A rendelkezésére álló Letétkezelő a központi kormány számos különböző alapok (törlés, jóváhagyás, ideiglenes felfüggesztés helyettesítés, visszavonása, lemondás, elbocsátás, stb), de követett egyetlen cél - a merev alárendelése tevékenységének helyi csoportok.
A francia önkormányzatban jelentős szerepet játszott a prefektus, aki a kormány képviselője volt és meghatározta a helyi tevékenység minden területét. Ennek a kulcsintézménynek a megjelenése a kormányzás adminisztratív mechanizmusában bizonyos mértékig az egy és oszthatatlan nemzet 1789-es forradalomát követő kihirdetésnek tudható be. A központi kormányzat képviselői által vezetett osztályok létrehozták a nagy hatásköröket az irányításuk alatt álló területek irányításában.
Tartott 1982 decentralizáció kiterjesztette a feladatmeghatározás a területi közösségek, biztosított számukra nagyobb önállóságot foglalkozó esetükben, megtartva a központi kormányzat elég erős pozícióját a területen. Az önkormányzat alapja Franciaországban a több mint 36 ezer fő. Rendszerint kevesen vannak: 90% -uk kevesebb, mint 2000 lakos. Minden kommunának van saját tanácsja, amely összetételéből választ ki egy polgármestert. A polgármester az önkormányzat felügyelete alatt gyakorolja hatáskörét és a megyei képviselő - a köztársasági biztos - adminisztratív ellenőrzését. Ez utóbbi felügyeli a települések döntéseinek jogszerűségét. A szükséges esetekben jogosult a közigazgatási bírósághoz a határozatok hatályon kívül helyezése érdekében, a törvény ellenében.
Az angolszász és a francia modellek mellett Németország helyi (kommunális) önkormányzatát rendszerint önálló önkormányzati rendszerként különítik el.
Jogalapja a kialakulása volt a porosz város charta által bevezetett von Stein 1808-ban Ez magában foglalja a fejlesztési közösség önkormányzat: a képviselő-testület a város kialakult kollegiális végrehajtó szerve - a városi tanács. A polgármester élén állt, aki szintén a hatalom képviseleti testületének elnöke volt.
Jelenleg Németországban a helyi önkormányzatok a kerületek, a kerületek és közösségek rangsorában működő városok. Az állam önkormányzati szervekre ruházza fel funkcióinak egy részét. Föderáció és a földet, így az nem csak a szereplők kormányzás: közösségek és a kerületek végezni a számukra kijelölt feladatok akár önálló intézmények, vagy az állam nevében a sorrendben állami hatóság saját átruházott feladatokat.
A német szövetségi államok közösségeinek szervezésének kérdéseit másképp határozzák meg. A szervezeti felépítés négy fő típusa van: tisztviselő, burgomaster, észak-német, dél-német.
Amikor a bíró a végrehajtó hatalom a közösségben, egy bíró - egy kollegiális testület végzi. A bíró magában foglalja a burgomaster (elnököt), helyettes polgármestereket. A polgármester elfoglalja az "első az egyenlőek között" pozíciót. A bíró tagjait a közösség képviselő testülete választja meg.
A helyi önkormányzat szervezeti fajtája feltételezi, hogy a polgármester a közösség képviseleti szerve és a városi önkormányzat - az irányító testület elnöke.
Az észak-német változatot az jellemzi, hogy a megválasztott burgomaszer a közösség reprezentatív testületében választja meg. Ezenkívül megválasztják a polgármestert (városi igazgatót), amelynek hatásköre magában foglalja a helyi önkormányzatok jelenlegi problémáinak megoldását.
A dél-német forma abban rejlik, hogy a reprezentatív hatósági testület mellett a közösség legfőbb szerve is a városvezető, akit polgárok választanak meg. Ő felelős a helyi önkormányzatok aktuális kérdéseinek megoldásáért és a közösség képviseleti szerveinek ülésein.
Az önkormányzati szervezeti formák sajátosságait, az önkormányzat és a közigazgatás kombinációját és kölcsönhatását az ország történelmi, földrajzi és demográfiai jellemzői, a politikai rendszer és a jogrendszer határozza meg.
Számos fejlődő külföldi ország számára jelentős szerepet játszik a központi kormányzat felső szintű képviselői, az úgynevezett közvetlen állami igazgatás helyi szinten. Számos országban az állami képviselők lehetnek az önkormányzatok polgármesterei (polgármesterek). Belgiumban. Például a burgomust a király nevezi ki a kommunális tanács tagjai közül; egyidejűleg a király és a község főbírájának képviselője.
Hollandiában, a polgármester, aki elnöke a végrehajtó szerv az önkormányzat nevezi ki királyi rendelet javaslata alapján a királyi biztos a tartomány egyeztetés után a városi tanács. Néhány állami hatalommal rendelkezik. Különösen a rendőrség és a tűzoltóság feladata.
A külföldi országok önkormányzatának elsődleges egysége általában városi és vidéki települések, amelyek különböző módon nevezhetők. Dániában. például településeknek nevezik őket. Az önkormányzatok (községek, közösségek) jelentősen eltérhetnek egymástól a terület méretétől, a lakosság méretétől.
Egyes országokban kis önkormányzati területi egységek jönnek létre, amelyek nem rendelkeznek az önkormányzatok jogállásával. Például Spanyolországban több mint 3.670 helyi közösség van, amelyek kisebbek a közösség méretéhez képest. Ők viselik a neveket: a gazdaságot, a plébánt, a bástyát, és így tovább.
A külföldi országok helyi önkormányzatokra vonatkozó jogszabályai nem zárják ki a közösségek egyesülésének és a közösségbeli egyesületek létrehozásának lehetőségét. Spanyolországban például egyesületük ilyen formája, mint a községek szindikátusa.
A külföldi tapasztalatok azt mutatják, hogy az önkormányzatok határainak megváltoztatásával, eltörlésével, egyesülésével kapcsolatos kérdéseket jogszabályi eszközökkel oldják meg, figyelembe véve az érdeklődő önkormányzatok és a lakosság véleményét. Az önkormányzat jogalapja az alkotmányos rendelkezések, valamint a hatályos jogszabályok normái.
Általában a helyi önkormányzatok szervezeti kérdéseit részletesen szabályozzák a speciális törvények, valamint bizonyos ágazati jogalkotási aktusok. Néhány országban létezik egyetlen törvény a helyi önkormányzatokról, máshol - bizonyos testtörvényekre vonatkozó törvényekről.
A szövetségi államok (USA, Németország, stb.) Általában nem rendelkeznek a helyi önkormányzattal szembeni különleges szövetségi törvényekkel. A szövetség (államok, földek stb.) Alanyai számára biztosítják a jogot, hogy teljes körűen végrehajtsák ezeket a kérdéseket. Az amerikai jogi doktrína szerint az önkormányzat alkotmányos státusát az "önkormányzatok - az állam állapota" meghatározza.
Az európai országok önkormányzatának legfontosabb forrása az Európai Tanács által kidolgozott és elfogadott Helyi Önkormányzatok Európai Chartája a helyi és regionális önkormányzatok állandó konferenciáján
Európában (jelenleg - az Európa Helyi és Regionális Önkormányzatok Kongresszusa).
A Charta tartalmaz egy preambulumot, amely meghatározza az Európa Tanács tagállamainak azon célját, amely aláírta és három részből áll.
A preambulum tartalmaz egy olyan rendelkezést, hogy a helyi hatóságok egyik alapja minden demokratikus rendszer, akkor az ilyen testületek felruházott valódi hatóság hatékony és ugyanakkor megközelítik az állampolgár ellenőrzése, hogy a védelem és erősíteni a helyi önkormányzat a különböző európai országok jelentős mértékben hozzájárult a Európa építésének alapja
a demokrácia elveiről és a hatalom decentralizálásáról.
I. rész A Charta magában foglalja a 10 cikkek, amelyek a koncepció a helyi önkormányzat, az elvek önálló rögzítő kompetencia, meghatározva, hogy megvédje a területét az önkormányzat garanciát. Ez a része a Charta is rendelkezik az gyakorlásának feltételeit a hatóság helyi szinten, a finanszírozási források a helyi hatóságok, közigazgatási felett a tevékenység a jogot e szervek egyesíteni és a bírói jogvédelemhez való szabad gyakorlását hatáskörét.
A II. Részt "Különleges rendelkezéseknek" nevezik. Megállapítja a Charta aláírásával megbízott államok kötelezettségeit. A III. Rész a Charta aláírására, megerősítésére és hatálybalépésére vonatkozó eljárást határozza meg.
Az Európai Chartának különös jelentősége van a helyi önkormányzat kialakításának és fejlesztésének, jogi szabályozásának. Ez a következőkből áll:
A Charta összefoglalja a legjobb európai tapasztalatot, amelyet Oroszországban lehet használni;
Jelzi az önkormányzat szerepét az állam és a társadalom irányításában, amely egy demokratikus, jogállamiság egyik alapjaként szolgál;
Megállapítja az önkormányzati szervezet elveit, amelyek kötelezőek Oroszország számára - az Európa Tanács tagjaként. Ennek a ténynek a jelentősége az, hogy az önkormányzati szervezetek (a szövetségiek kivételével) és jogaik nemzetközi garanciáit kapták;
A Charta olyan dokumentum, amely tükrözi azokat az értékeket, amelyek egyesíti az összes állam népét.
Így a Charta erőteljes lendületet ad az Orosz Föderáció helyi demokráciájának fejlesztéséhez, a legoptimálisabb és leghatékonyabb önkormányzati formák megtalálásához, figyelembe véve a legjobb európai tapasztalatokat.