Európai Tanács - stadopedia
Az Európai Tanács közvetlenül a Tanács utáni helyzetének alapos megfontolása kétségeket vethet fel. Helyesen értékelik-e az intézmény valódi szerepét, helyét az Európai Unió irányítási mechanizmusában? Ez a vizsgálati sorrend csak egy hivatalos indokolással bír: az Európai Tanácsot nem az alkotmányos szerződések írják elő, ezért kiegészítő struktúra. De lényegében ez az Európai Unió legjelentősebb, legfontosabb intézménye. Ezenkívül nem csak intézmény, hanem a nyugat-európai vezetők "csúcstalálkozója" is. Szigorúan szólva az Európai Unió intézményeinek hierarchiája lehetővé teszi az Európai Tanácshoz való hozzáférést, ha az alapvető fontosságú döntések meghozatalának más lehetőségei kimerültek. Az Európai Tanács bonyolult helyzetekben hozhat döntéseket, amelyekben más intézmények kapacitása nem elegendő. Függetlenül attól, hogy válsághelyzetről van-e szó, amelyből gyorsan ki kell térni, vagy az integráció folyamán drasztikus változás szükséges, egy rendkívüli határozat elfogadása nélkül az Európai Tanács nem teheti meg.
Ez a második út sem volt túl egyszerű. Szigorúan véve, a bevezetése egy új intézmény, különösen egy ilyen fontos, szükséges egy a szerződések felülvizsgálata, hogy azok a szükséges módosításokat -, akkor a legitimitását az újonnan létrehozott struktúra nem okoz a legcsekélyebb kétség. A szerződések módosításának felülvizsgálatára és elfogadására vonatkozó eljárás bonyolultsága és az elkerülhetetlenül összefüggő nehézségek - mind a kiszámítható, mind a kiszámíthatatlan - nem ösztönzött egy ilyen reformot. Ezenkívül a tagállamok "első személyei" egyértelműen inkább a Tanács határain kívül maradtak.
A választás végül a második út mellett történt. Már 1974-ben az állam- és kormányfők párizsi ülésén kijelentették, hogy létre kell hozni egy olyan európai tanácsot, amely állam- és kormányfőket is magában foglal. Ez azzal a döntéssel jött létre, hogy a lehető leghamarabb közvetlen választásokat tartsanak az Európai Parlamentnek, ami enyhítené azokat a félelmeket, amelyeket korábban a közösségek "demokráciahiánya" teremtett. Az állam- és kormányfők megállapodtak abban, hogy évente legalább háromszor találkoznak külügyminiszterek jelenlétében. Ezeket az üléseket mind a Miniszterek Tanácsában, mind az európai politikai együttműködés keretében lehetne tartani. Szükség esetén az Európai Tanács a körülmények függvényében gyakrabban találkozhatna.
Az Európai Tanácsot először az egységes európai jogi aktus (1986) írta elő. Pusztán hivatalosan történt. Semmi nem szólt e test kinevezéséről, sem a funkcióiról és a hatalmáról. A közösség más intézményeivel való kapcsolatát nem határozták meg. De a Tanács összetételét pontosan és kimerítően állapították meg. Ide tartozik a tagállamok állam- és kormányfői, valamint az Európai Közösségek Bizottságának elnöke. Ezenkívül segítséget nyújtanak a külügyminiszterek és a Bizottság egyik tagjának (2. cikk). Az Európai Tanács évente legalább kétszer ülésezik.
Az Európai Tanács Maastrichti Szerződésben hozott határozatainak kötelező jellege csak egy közös kül- és biztonságpolitika megfontolására utal. Ezen a területen a tagállamok közös fellépéseinek eldöntéséről meglehetősen egyszerű eljárást vezetett be. Az iránymutatásokat az Európai Tanács hagyja jóvá, és ezek alapján a Tanács úgy határoz, hogy ezt a kérdést közös fellépés tárgyává kell tenni (J.3. Cikk).
Ugyanakkor a Maastrichti Szerződés fontos, mivel az az elvi kérdésre adott választ, hogy az Európai Tanács az Európai Unió intézménye. Ez biztosan ne csak abból a tényből, hogy az Európai Tanács gondoskodik a megfelelő fejlődését az Európai Unió, hanem az a kötelezettség Evroparla rendőr jelentést minden ülésén, és egy éves jelentést az elért az Unió. A Maastrichti Szerződés, amely megerősíti, hogy az Európai Tanács évente legalább kétszer ülésezik, azt mondta, ez a rendelkezés: a ülések elnöke az államfő, illetve kormányfői a tagállam, amely vezeti a Tanács.
Az Európai Tanács így az Európai Unió vezetési piramisának tetejére kerül. De státusát nemcsak a pozíciójának "magassága" jellemzi, hanem a tevékenységek széles köre is. Nem szabad megfeledkeznünk arról, hogy az Európai Unió nem csak a közösséget, hanem a tagállamok együttműködésének új területeit is magában foglalja. Emlékeztetni kell arra is, hogy az Európai Unió valamennyi intézményének és egyéb szerveinek általános irányításának gyakorlása során az Európai Tanács mindazonáltal nem korlátozza hatáskörüket és nem helyettesítheti azokat. Ezt egyértelműen a Maastrichti Szerződés: „E Szerződés nem érinti a Szerződések az Európai Közösségeket létrehozó vagy a további szerződéseket és okmányokat, hogy bármilyen módosítást” ( „M” st.). Nem véletlen, hogy azt mondják, hogy az Európai Uniónak egyetlen intézményi struktúrája van, amelynek feladata a céljai elérése érdekében végzett tevékenységek folytonosságának biztosítása.
Az Európai Tanácsra vonatkozó, a Maastrichti Szerződésben rögzített rendelkezések nem részesültek fejlesztésben a kormányközi konferencia előtt. Mindeközben az elmúlt évek során a Szerződés számos más rendelkezése tisztázott, kiegészült, sőt gyökeresen felülvizsgálták. Nyilvánvaló, hogy a tagállamok úgy érezték, hogy az Európai Tanács általános vázlata jobban megfelel nekik, mint tiszta képet. Az Európai Tanács továbbra is az egyetlen intézmény a közösségben, amely nem rendelkezik saját szervezetével, saját szabályaival és külön bürokratikus szolgáltatásaival. Az ilyen rendkívül bizonytalan státus lehetővé teszi, hogy úgy viselkedjen, mintha más személyekben lennének, fokozottabb mobilitást, dinamizmust és szükséges rugalmasságot mutatna az Európai Unió fejlődésének legnehezebb problémáinak megoldásában.
Az Európai Tanács az az intézmény, amely a legfeltűnőbb, legfontosabb döntéseket hozza, a kompromisszumot kereső államok vezetői találkozóját, majd azt a fórumot, amelyből az egyéb szervek tevékenységét érintő kezdeményezések alapulnak. Lehetséges, hogy a bürokratikus keret hiánya, a szigorú eljárás és bármely más formális szervezet lehetővé teszi számukra, hogy gyakran viselkedjen a szokásosnál, biztosítja a szükséges szabadságot az eszközök megválasztásában. Külsőleg, az informális Európai Tanács ülésein, hasonlóan egy zárt ülést kormányzati tisztviselők, mint egy hivatalos esemény lehetővé teszi a résztvevőknek, hogy jobban azonosítani a lényege a tárgyalt kérdések, explicit, és még a rejtett a felek érdekeit, gyorsabb és könnyebb, hogy vitáikat és ellentmondások. Ugyanakkor az Európai Tanácsnak minden alkalmat megvan arra, hogy aktívan használja az egész intézményi rendszert vagy egyedi összetevőit, hogy megvalósítsa szándékait és konkrét döntéseit.
Az Amszterdami Szerződés hagyta el az Európai Unióról szóló szerződés fő rendelkezéseit az Európai Tanácsról, valójában változások nélkül. Csak az Európai Tanácsnak a közös kül- és biztonságpolitika területén betöltött szerepét tisztázzák. Különösképpen megállapítást nyert, hogy az Európai Unió meghatározza az Unió e területen folytatott tevékenységeire vonatkozó alapelveket és általános utasításokat, beleértve a védelmi kérdéseket is. Az Európai Tanács döntéseket hoz az Unió által alkalmazott olyan általános stratégiáról is, ahol a tagállamok jelentős közös érdekeket képviselnek. Az "általános stratégiák" célokat, időtartamot és eszközöket kell biztosítaniuk.
Az Európai Tanács jogi természetének eredetisége azonban nem okozott nehézséget a tevékenységeiben. Gyorsan megtalálta a sajátját, senki sem látta el a rétegeket a közösségek kezelésére létrehozott intézmények és eljárások rendszerében. Különösen fontos, hogy az Európai Tanács boldogan elkerülte azt a fő veszélyt, amely arra várt: nem választotta a Tanács helyettesítésének útját, amely a legfontosabb "törvényhozó" testület maradt. Összefoglalva a működésének eredményei az elmúlt években, azt mondhatjuk, hogy a legtöbb fő és az Európai Tanács sikeresen játszott szerepét a vezető, aki éppen egy cég természetesen az integráció, a közvetlen és koordinálja a tagállamok. Valóban megoldotta azokat a kérdéseket, amelyek méltóak voltak a legmagasabb vezetői szintre, nem cserélték ki az apróságokat, de nem tévesztették szem elől az ügy lényegét, amikor kifelé nézett.
Az Európai Tanács következő ülésének előkészítése általában az abban részt vevő ország válláról szól. Általánosságban, az ország-elnök következő hat hónapos "nézése" után indul. A közvetlen előkészítő munkát az ország legmagasabb tisztviselői, a Miniszterek Tanácsa és az Állandó Képviselők Bizottsága végzik. Ezen a szinten egy indikatív napirendet dolgoznak ki (a kérdések merev listáját nem javasolják), a szükséges anyagokat összegyűjtik, szakértői találkozókat tartanak. A Bizottságnak lehetősége van arra, hogy javaslatokat tegyen, öt részt vegyen részt bizonyos kérdések kidolgozásában. Az előzetes szakaszban a tagállamok álláspontjait különféle kérdésekben azonosították, a nézőpontokról egyetértés született, és lehetséges konszenzus érhető el. Itt van a "csúcstalálkozó" értekezlet eredményei, sikerei és kudarcaik nagyrészt előre meghatározott. Az Európai Tanács ülésének előkészítésének utolsó szakaszában a külügyminiszterek összekapcsolódnak, nehéz és kritikus helyzetekben - közvetlenül a tagállamok első személyei között.
Az Európai Tanács ülésén jelenlévő személyek körét szigorúan korlátozzák. A tárgyalóteremben lévő asztalokat az állam- és kormányfők, a külügyminiszterek, valamint a Bizottság elnöke és egy másik magas rangú képviselő foglalja el. A titkárság egy képviselője a titkárság egy tagjaként a minisztertanács tagjaiból engedélyezett; a Bizottságtól - három tisztviselő; az elnökségtől - két tisztviselő. Ezenkívül minden tagállam tanácskozásán találkozóján találkozhat. Jelenleg 60 fő van az Európai Tanács konferenciatermében.
Minden küldöttségnek külön helyiséggel kell rendelkeznie a munkagép felszereléséhez. Az ilyen készülékek maximális száma 17 fő. Az Európai Tanács ülésén való aktív részvételre állandó képviselők is részt vesznek, beleértve a küldöttségek közötti kommunikáció és sokkal többet, a "durva munka" elnevezést, amely azonban a gyakorlatban nagyon fontos.
Az Európai Tanács ülései a legtöbb esetben két nappal tartanak. Ha rendkívüli ülést hívnak össze, csak egy napig tart. A hivatalos találkozók alternatívak az informális találkozókkal, amelyeket teljes körűen tartanak, valamint csoportokban és kétoldalúan. Néha a legfontosabb döntések csak informális találkozók alkalmával merülnek fel.
A megbeszélést követően általános dokumentum készült, amely tartalmazza azokat a főbb következtetéseket, amelyekhez a résztvevők jöttek. Általánosságban ez a dokumentum nem feltétlenül formális jellegű, és kívülről nyilatkozat vagy nyilatkozat formájában kerül bemutatásra. Ezt az Európai Tanács elnöksége nevében teszik közzé.
Az Európai Tanács döntéseit többnyire egyhangúlag elfogadják. Néha a találkozók konszenzuson mennek végbe, melynek eredményét gyakran óriási erőfeszítéssel érdemes megtenni. Vannak olyan esetek, amikor a tagállamok tartózkodnak az erőfölénnyel való támaszkodástól vagy ellenzésük alól, majd az általános dokumentum a résztvevők többségének következtetéseire utal. Ebben az esetben általában a különleges helyzetben lévő ország véleménye szerepel.
Az Európai Tanács rendkívüli jelentőségének köszönhetően vonzza a tömegtájékoztatás figyelmét. Mind az ülésen feltett kérdések megválasztása, mind a megbeszélésük folytatása, és ami a legfontosabb, az egyes esetekben hozott döntések a nagyközönség részéről tárgyalnak. Ezért az értekezletek szervezõi elõre díszített formában felhívják a figyelmet a helyzetre információs üzenetek kiadásával, sajtótájékoztatók tartásával. Még akkor is, ha az aprólékos újságírók rájönnek a felek ellenzékével kapcsolatos nézeteltérésekre, a tömegtájékoztatási eszközök ferde képet kapnak a valódi folyamatokról. A szokásos "memóriafotók" a részt vevő országok mosolygó vezetőivel.
Gyakorlatilag nehéz egyértelműen megkülönböztetni az Európai Tanács egy aspektusát - a gazdasági integráció területén folytatott tevékenységeit egy másik szempontból - tevékenységeit az Európai Unión belüli politikai együttműködés fő elemeként. Általában azonnal elkezdte játszani a legmagasabb vezető szerepét, ő a legmagasabb szintű hierarchiát vállalta. Még akkor is, amikor az európai politikai együttműködés rendszere nem jogilag függött a közösségektől, tevékenysége egyfajta kapcsolat volt. Az Európai Unióról szóló szerződés megkötésével az Európai Tanács szerepe még nyilvánvalóbbá vált. Amint az a Szerződésben szerepel, az Unió kifejezetten biztosítja külpolitikai fellépésének következetességét a külpolitika általános kontextusában a biztonság, a gazdaság és a fejlesztési segítségnyújtás terén ("C" cikk).
Folytatódik az Európai Tanács fejlesztése a közösségi intézmények rendszerében. Kétségtelen, hogy új funkciókat és tulajdonságokat vezetnek be mechanizmusaiba és eljárásaiba. Feltételezhető, hogy ő fogja megőrizni és megszilárdítani az uralkodó álláspontját, hogy az állam- és kormányfők több időt és figyelmet fordítanak a munkára, minél tovább haladnak a gazdasági és politikai integrációs folyamatok.
A modern megközelítése az Európai Tanács kifejezte a Maastrichti Szerződésben a következő: „Az Európai Tanács adja az Uniónak a szükséges ösztönzést fejlesztésére ösztönző és meghatározza annak általános politikai iránymutatások (cikk«D».). Az Európai Tanács tevékenységeinek szerkezete és eljárása eredeti formájában megmarad. Csak az Európai Tanács elnökével kapcsolatos rendeletet adták hozzá. Ezt a funkciót az ország olyan államának vagy kormányának vezetője végzi, akinek a képviselője jelenleg a Tanácsban van.
Létét az Európai Tanács a legmagasabb szinten a hierarchia az értelemben, hogy nyit azok számára, akik nincsenek megelégedve a tevékenységét a tanács fellebbezhet az Európai Tanács, bár az állam- és kormányfők ismételten nyomatékosan visszautasította fellépni fellebbviteli bíróság. De nem kevésbé fontos egy másik: egy bizonyos vízválasztópálya jelent meg mindkét intézmény - a Tanács és az Európai Tanács - tevékenységében. Látható, hogy az Európai Tanács arra törekszik, hogy ne foglalkozzon a jelenlegi életkérdésekkel, és ne hagyja őket a Tanács mérlegelésére.
Az Európai Tanács és az Európai Parlament közötti kapcsolatok messze nem alakulnak ki. Kezdetben általában hiányoztak, ami gyakran a sajtóban, a pártok részéről és az Európai Parlamentben is kritikát okozott. Az Európai Tanács intézményesítése révén a helyzet megváltozott. Fejleszti a kölcsönös tájékoztatási rendszer, amely abban nyilvánul meg, hogy, egyrészt, az elnök az Európai Tanács beszél rendszeresen az Európai Parlamentnek és a másik - az elnök az Európai Parlament volt lehetősége nyilatkozattételre elején az Európai Tanács álláspontját a megvitatott kérdések Evroparlameita. Az Európai Parlament azonban óvatosnak tartja az Európai Tanácsot, amelyet sok képviselő egy rendkívül befolyásos intézménynek tekinti, amely nem tartozik a parlamenti ellenőrzés alá.
A vágy, hogy enyhíteni a feszültséget a kapcsolat, hogy megfeleljen az Európai Parlament tükröződik a Maastrichti Szerződés, amely kifejezetten azt mondja, hogy az Európai Tanács jelentése az Európai Parlamentnek jelentést minden egyes ülésén, valamint évente írásbeli jelentést a fejlesztés az Európai Unió. A jogi következmények azonban nem voltak tiszták. Nem világos, hogy az Európai Parlament hogyan viselkedik, és például azt jelenti, hogy nem ért egyet a jelentések és jelentések rendelkezéseivel.