A közigazgatás tevékenységének és funkcióinak alapelvei - közigazgatás és
A közigazgatás elvei szorosan kapcsolódnak a lényegéhez. Klasszikusak a B. Peters által elvetett elvek:
- A területi elv; A szervek szétválasztásának alapja és kompetenciáinak létrehozása az állam területi felosztása, és a fő probléma az irányítás decentralizációja;
- Az érdemi (a lényegre és a jelentésre vonatkozó) elve: a közigazgatás lényegét alkotó standard eljárások és készségek meghatározása;
- Az objektivitás elve abban rejlik, hogy a közigazgatási szerveket egyes tevékenységi tárgyak köré összpontosítják, és a munkavállalók ezen elvére koncentráló szervezeten belül. A fő feladat az, hogy megfeleljen bizonyos társadalmi csoportok igényeinek;
- A funkcionalitás elve: feladatok megosztása közigazgatási tantárgyak között a világosan meghatározott célok megvalósítása érdekében.
A szakirodalomban elég gyakori a közigazgatás univerzális elveinek meghatározása. A legfontosabbak a következők:
- A nyitottság a nyilvánossággal folytatott párbeszédet jelenti a célok elérésében és céljaik elérésében;
- Részvétel - magában foglalja a polgárok részvételét a közigazgatási döntések meghozatalának folyamatában a kormány minden szintjén;
- Az elszámoltathatóság azt jelzi, hogy a hatóságok kötelessége a nyilvánosság elszámolása;
- Hatékonyság - megköveteli, hogy a politika összhangban legyen az állami igényekkel, a cselekvések időszerűségével és hatékonyságával a lehető legalacsonyabb költségek mellett;
- A kohézió a különböző ágazatok és hatalommegosztások koherenciáját, valamint a kormányzati és nem kormányzati szervezetek fellépését jelenti.
A tevékenység szempontjából a közigazgatás alapelvei a következők:
- A programozás elve - a programokon alapuló fejlett tevékenységek végrehajtása egyértelműen összefügg a finanszírozás összegével;
- A koncentráció elve az erőfeszítések összpontosulása a társadalom fejlődésének kulcsfontosságú területein, a legitim hatalom politikai prioritásainak megfelelően.
E meghatározás alapján 14 irányítási elvet különített el:
- A munkamegosztás lehetővé teszi, hogy ugyanolyan költséggel és erőfeszítéssel növelje a termék mennyiségét és minőségét;
- A parancsot és a felhatalmazást, amely engedelmeskedik ennek a rendnek;
- Fegyelem és benyújtás, ami a megfelelést jelenti, szabályokat állapít meg a szervezet és alkalmazottai közötti viszonyban;
- A kormány egységessége, amely szerint a munkavállaló csak egy főnök által adott megbízást kaphat;
- A vezetés egységessége, ami azt jelenti, hogy olyan cselekvések és műveletek végrehajtására, amelyek egyetlen célt követnek, egyetlen vezetőre és egyetlen programra van szüksége;
- Az egyes munkavállalók magánérdekeinek alárendelése a szervezet érdekeihez, az egyes polgárok érdekei az állam érdekeihez;
- A személyzet méltányos díjazása a munkavállalók buzgóságának és kezdeményezésének ösztönzésére szolgál;
- A központosítás, amelynek mértéke minden esetben külön-külön kerül meghatározásra, attól függően, hogy milyen körülmények között működnek bizonyos szervezetek, intézmények, vállalkozások;
- A vezető pozíciók merev hierarchiája magában foglalja az alárendeltek magasabb rendű tisztségviseleteinek szigorú végrehajtását;
- Az egyes alkalmazottak helyének, hatáskörének és feladatainak egyértelmű meghatározása;
- A méltányosság, ami az igazságérzet jóindulatának szerves kombinációját jelenti;
- A személyzet következetessége, amely kizárja a személyzet forgalmát, ami a vállalkozás vagy az intézmény kedvezőtlen helyzetének mutatója;
- A személyzet egységessége, ami az egyik feltétele a vállalkozás életképességének és hatékonyságának.
A. Fayol, L. Urvik ötleteinek kidolgozása formális szervezet megszervezésének elveit fogalmazta meg, amelyek magukban foglalják:
- Az emberek struktúrájának megfeleltetése;
- Különleges és általános személyzet létrehozása;
- Jogok és felelősségek összehangolása;
- A jogok, kötelességek, felelősségek és kapcsolatok biztonsága.
A. Fayol meghatározta a menedzsment funkciók hat fő csoportját is: műszaki, kereskedelmi, pénzügyi, biztosítási, számviteli és adminisztratív. Közülük adminisztratív funkciókat játszott, döntő szerepet játszott abban, hogy eleget tettek a szervezet tevékenységének általános programjának, a személyzet toborzásának, a különböző osztályok erőfeszítéseinek összehangolásának feladatainak.
Meg lehet állítani, hogy a közigazgatás funkciói szorosan kapcsolódnak elveihez, a legfontosabbak:
- Szabályozói és szabályozói - célja az állami szervek, helyi önkormányzatok, az egyes állampolgárok állami szervezetei tevékenységének sorrendjének meghatározása;
- A közszolgáltatások azonnali nyújtása vagy ezeknek a megfelelő intézményeken keresztül történő biztosítása - a lakosságnak a nem pénzbeli alapú szolgáltatások nyújtása a költségvetési alapok számára;
- Gazdasági-szabályozási - célja az engedélyek, engedélyek felhasználásával történő gazdasági tevékenységek szabályozása. valamint az állami részvétel a gazdasági életben;
- Szervezeti - lehetővé teszi, hogy az előadók, a kifejezések és az erőforrások koordinálják és koordinálják a tevékenységeket a közélet minden területén;
- Az állami tulajdon kezelése - annak hatékony felhasználása céljából történik;
- Szakértő - a projektek szakértelmének megvalósítása a biztonságukért, környezetbarátáért stb.
- Ellenőrzés - a tevékenység végzésének felügyelete céljából történik.
A közigazgatás funkcionális alapja az adminisztratív, szabályozói és szabályozási funkció.