A közbeszerzési törvény előtti és utáni
A szabályozás összetettsége
A 44-FZ törvény normális működésének biztosítása érdekében számos alárendelt szabályozást kell elfogadni, valamint számos regionális szintű dokumentumot kell elfogadni. Például az Orosz Föderáció alanyai függetlenül állapíthatnak meg kiegészítő listákat az olyan árukról, művekről, szolgáltatásokról, amelyekre az ügyfél elektronikus formában köteles aukciót végrehajtani (a 44-FZ törvény 59. §-ának 2. pontja).
Az állami és önkormányzati vásárlások alárendelt szabályozásának fő szerepe az Orosz Föderáció kormánya, amely a 44. FZ törvény hatálybalépése előtt több mint 30 konkrét határozatot fogadott el.
Így a közbeszerzési szerződéses rendszerhez kapcsolódó kérdések jelentős területe az állami és önkormányzati igények biztosítására a szabályzatok és a regionális dokumentumok szabályozásában szerepel. Az elfogadásuk tartalmától és időszerűségétől függően az oroszországi szerződéses rendszer működésének hatékonysága közvetlenül függ.
Szállító kiválasztása
A 94-FZ törvénnyel ellentétben, amely ajánlatot és aukciót (beleértve az elektronikus formában történő aukciót is), valamint ajánlattétel nélküli vásárlást (a 94-FZ törvény 10. cikkének (1) bekezdése) tett közzé. A 44-FZ törvény jelentősen bővíti a szállító (vállalkozó, vállalkozó) meghatározásának módjait.
Így Art. A 44-FZ törvény 24. cikke a szállító (végrehajtó, vállalkozó) meghatározására szolgáló módszerekre hivatkozik:
_ nyílt verseny;
_ verseny korlátozott részvételével;
zárt verseny;
_ zárt verseny korlátozott részvételével;
- kétlépcsős pályázat;
zárt kétlépcsős pályázat;
elektronikus árverés;
zárt aukció;
_ ajánlatkérés;
_ pályázati felhívás.
A beszállító (vállalkozó, vállalkozó) meghatározásának új módjainak bevezetésével a jogalkotó törekedett arra, hogy figyelembe vegye egyes beszerzések (pl. Innovatív termékek, kutatások) sajátosságait és biztosítsa annak hatékonyságát.
A 44-FZ. Törvény vitája során a közbeszerzés alapformájára nézve vita merült fel. Az FAS Oroszország felajánlotta, hogy megtartja az aukció meghatározott státusát, ezáltal megtartva a szerződés árát, mint kulcsfontosságú kritériumot az eljárás nyertesének meghatározásához.
A 44-FZ törvény a verseny elismerésének következményeit megváltoztatta (44-FZ törvény 55. cikke). Korábban az ügyfélnek lehetősége volt a második ajánlat lebonyolítása és az egyetlen szállítóval kötött szerződés aláírása között. Most már elveszett egy ilyen jogot, és az ilyen következmények csak a verseny elismerésén alapulnak, mivel nem sikerült. Tehát abban az esetben, ha egyetlen pályázatot sem nyújtottak be, vagy a résztvevők egyike sem került be a kereskedelembe, egyetlen szállítótól történő vásárlás nem engedélyezett.
A nyertesnek a szerződés megkötésétől való megkerülése esetén az ügyfélnek többé nem joga van a bírósághoz fordulni, ha arra kényszerítik a szerződés megkötését. Kártérítési kérelmet csak abban az esetben számíthat fel, amelyre a kérelem összege nem terjed ki (a 44-FZ törvény 54. cikkének (4) bekezdése).
Az állami (önkormányzati) vásárlások szakaszai
A 44-FZ törvény és a 94-FZ törvény, amely korábban volt hatályban, az egyik legfontosabb különbség az, hogy általánosan szabályozza az állami (önkormányzati) közbeszerzés teljes körét az állami szerződéstől való tervezéstől az végrehajtásig, valamint az eljárás hatékonyságának értékeléséhez.
A 44-FZ törvény kiterjeszti az ügyfél kötelességét a vásárlások igazolására. Ha korábban el kellett volna indokolnia a szerződés kezdeti (maximális) árát, most meg kell állapítania a tervezett vásárlásnak a végrehajtásának céljaira vonatkozó, A 44-FZ törvény 18.
Új az állami (önkormányzati) közbeszerzés rendszeréhez is bevezetésük az arányosításhoz. Az áruk, a munka, a szolgáltatások és az ügyfelek feladatainak ellátásához szükséges általános költségek (44-FZ törvény 19. §) meghatározása.
A hatékonyság értékelése
Az állami (önkormányzati) közbeszerzések hatékonyságának értékelésére irányuló folyamat szabályozása szintén jelentős változásokon ment keresztül. A 94-FZ törvény értelmében a közbeszerzés hatékonyságának értékelésénél a 44-FZ törvény két új módszert ír elő: az ellenőrzés és a könyvvizsgálat.
Az állami (önkormányzati) vásárlásokon végzett ellenőrzést az Orosz Gazdasági Fejlesztési Minisztérium végzi, valamint az Orosz Föderáció Számvevői Kamara, az Orosz Föderáció és az önkormányzati egységek tantárgyai ellenőrző és számviteli szerveinek ellenőrzése.
Az állami (önkormányzati) közbeszerzési jogkörök a következők:
_ FAS Oroszország;
Rosoboronzakaz;
_ Oroszország kincse;
_ RF tantárgyak és önkormányzatok pénzügyi szervei;
- a belső költségvetési és önkormányzati pénzügyi ellenőrzés testületei, az RF Költségvetési Kódexnek megfelelően.
Az Art. A 44-FZ törvény 102. §-ában az állami szervek, az állami szervek és a jogi személyek szövetségei mellett az állami (önkormányzati) vásárlások állami ellenőrzés alatt állnak.
Az állami (önkormányzati) közbeszerzés hatékonyságának értékelésére irányuló intézkedések iránya is megváltozott. A 44-FZ. Törvény szerinti ellenőrzés, ellenőrzés és ellenőrzés célja az ügyféllel folytatott beszerzés hatékonyságának ellenőrzése, és nem az eljárás formális megfelelése a jogszabályokkal, mint korábban.
Vannak különbségek!
A fenti 44-FZ törvénnyel kapcsolatos megkülönböztető jegyek mellett más újításokat is lehet azonosítani. Így jelentősen módosították az állami (önkormányzati) szerződések végrehajtásának biztosítására irányuló eljárást. A biztonság megteremtése most az ügyfél kötelessége, függetlenül attól, hogy a vállalkozót hogyan határozták meg (44-FZ törvény 96. cikke). A kivétel csak bizonyos típusú szerződések megkötése az egyetlen szállítótól történő beszerzés eredménye alapján, abban az esetben, ha teljesítményük végrehajtásának megállapítása csak az ügyfél joga. A szerződés teljesítésének biztosítása érdekében a pénzeszközök letétbe helyezése az ügyfél számlájára vagy bankgarancia nyújtása lehet. Ezenkívül az Art. A 44-FZ törvény 37. cikke előírja a közbeszerzés résztvevőivel szembeni dömpingellenes intézkedéseket. Abban az esetben, ha a szerződés kezdeti (maximális) árát a pályázó vagy az árverés útján az ajánlattevő 25% -kal vagy annál nagyobb mértékben csökkentette, akkor csak akkor vehető igénybe, ha a résztvevőnek a szerződés teljesítéséhez szükséges megnövekedett (1,5-szeres) biztosítékot nyújtotta. Ha a szerződés kezdeti (maximális) ára nem haladja meg a 15 millió rubelt. akkor köteles tájékoztatást adni a lelkiismeretességének megerősítéséről.
Szintén art. A 44-FZ törvény 31. cikke számos új követelményt vezetett be a közbeszerzés résztvevői számára, például:
- a szerződéskötésre vonatkozó hatáskör;
- a fejlıdésbıl származó bûncselekmények elítélésének hiánya, a testületi végrehajtó testület tagjai vagy a jogi személy könyvelõje.
A korlátozott részvételi, korlátozott részvételi, kétlépcsős tender, kétlépcsős pályázati vagy árveréses zárt pályázatok esetében az RF Kormány további követelményeket állapít meg a bizonyos típusú áruk, munkák, szolgáltatások beszerzésében résztvevők számára.
Tippek az alkalmazkodáshoz
1. Biztosítsa a munkavállalókat a 44-FZ törvényben meghatározott követelményeknek.
2. Frissítse az új szabályok belső szabályait és eljárásait.
3. Kövesse az ellenőrző és felügyelő testületek és a bíróságok új gyakorlatát a 44-FZ törvény alkalmazásával kapcsolatban.
4. Tegyen aktív nyilvános álláspontot, mivel a 44-FZ törvény kifejezetten az állami (önkormányzati) közbeszerzés nyilvánosságra irányul, és a nyilvánosság bevonását e terület szabályozásába.