A költségvetési föderalizmus lényege és annak javítása
3 éves hallgató a "Jurisprudencia", SI (ága) szakirányú jogi karának
3 éves hallgató a "Jurisprudencia", SI (ága) szakirányú jogi karának
Az ország költségvetési rendszerének egyik központi problémája, valamint a szövetség és a régiók közötti kapcsolat az adóföderalizmus elvének megvalósítása. A lényeg, ami azt a tényt illeti, hogy az Orosz Föderáció és az Orosz Föderáció alkotóelemei közötti kapcsolatok folyamatában megfigyelték az RF alkotmányban meghatározott hatáskörök és hatáskörök megkülönböztetését [4]. Ez határozza meg ennek a témának a relevanciáját.
A fiskális föderalizmus számos definíciója létezik. Az egyik szerint a költségvetési föderalizmus a hatóságok közötti fiskális kapcsolatok rendszere és a különböző szintek menedzsmentje a költségvetési folyamat minden szakaszában [3. 171]. Egy másik meghatározás szerint a fiskális föderalizmus a költségvetési kapcsolatok kiépítésének elvét jelenti, amely lehetővé teszi minden egyes költségvetés függetlenségének feltételei között, hogy egyesüljön a Szövetség érdekeinek az egyes alanyok és helyi önkormányzati szervek érdekében [5. 210].
Végrehajtása során a költségvetési föderalizmus az Orosz Föderáció, valamint keressen lehetőségeket átalakítása valószínűleg nagyon hasznos, hogy tanulmányozza a tapasztalat a külföldi országok gyakorlatában közötti interakció különböző kormányzati szintek pénzügyi és gazdasági szférában. A világ gyakorlatban, a lényeg a fiskális föderalizmus definíciója normatív törvényalkotást-CIÓ létrehozni a költségvetési jogait és kötelezettségeit két egyenlő fél - szövetségi és regionális önkormányzati szervek, szabályait a kölcsönhatás minden szakaszában a költségvetési folyamat, módszerek részleges újraelosztását költségvetési források szintje közötti költségvetési rendszer.
A költségvetési föderalizmus elvének a valós költségvetési jogviszonyokban betöltött szerepének alulértékelése negatív gazdasági következményekkel jár. Az oroszországi közbenső kapcsolatok jelenlegi rendszere nem felel meg a költségvetési föderalizmus alapelveinek, és nem felel meg az ország fejlesztési stratégiájának. A fiskális hatóság rendkívül magas központosítását a szövetségi kormány szintjén tartják fenn. A regionális helyi költségvetések túlzott pénzügyi kötelezettségekkel rendelkeznek, amelyeket a szövetségi jogszabályok bíztak rájuk, de nem rendelkeznek finanszírozási forrásokkal. A regionális és helyi költségvetések kiadásainak fő részét központilag megállapított normák szabályozzák. Az egyes régiók költségvetési biztonságának szintjének kiegyenlítésére szolgáló módszert nem megfelelően alakították ki.
A költségvetési föderalizmus a következő alapelvek alapján épül fel:
1. a kiadások költségvetési rendszerének minden szintjének rögzítése az állami és helyi hatóságok feladatkörének megfelelően. A rögzítés a kiadási hatáskörök megosztása alapján történik;
2. a költségvetés saját bevételeinek állandó meghatározása és rögzítése, valamint a szabályozási bevételek időrendi szabályainak megfelelő elosztása a költségvetési rendszer szintjei szerint;
3. A szövetségi, regionális és helyi szervezetek költségvetési jogainak egyenlőségének elve az érintett költségvetések kialakításában és felhasználásában [1].
A „modell fiskális föderalizmus”, áll egy sor kötelező megállapított követelmények a szövetségi jogszabály, elméletileg is megalapozott variáns építése közötti költségvetési kapcsolatok egy szövetségi állam, biztosítva a leghatékonyabb gazdaság ügynökség fejlődését.
Amint a Számviteli Kamara könyvvizsgálója, Szergej Ryabukhin úgy véli, az ország költségvetési politikájának legfontosabb összetevője az interkommunikációs kapcsolatok fogalma. Ennek alapján olyan megközelítéseket dolgoztak ki, amelyek differenciálják a bevételi és kiadási felelősségeket a teljesítményszintek között, meghatározzák a költségvetési rendszer működésének feltételein alapuló pénzügyi segítségnyújtás kritériumait és módszereit [7. 9].
Az Oroszországban kialakult interkulturális kapcsolatok, végrehajtásuk módszere, elvei és gyakorlata összetett és ellentmondásos jelenség, amely az átmeneti időszak problémáinak sokoldalú jellegét tükrözi a szövetségi kapcsolatok építésében. Ugyanakkor semmi esetre sem lehet a "költségvetési föderalizmus" és a "közbeszerzési kapcsolatok" fogalmát felismerni. A költségvetési föderalizmus egy magasabb rangú (szint) fogalom, és az interkommunikációs kapcsolatok képezik azt a mechanizmust, amely alapján a "fiskális föderalizmus" fogalmát a gyakorlatban alkalmazzák.
A szövetség témafelmérésének hatalmas különbségei fő okai a következők:
· A régiók gazdasági fejlettsége;
· Természeti erőforrásokkal való ellátottságuk mértéke;
· A régiók gazdaságának eltérő szerkezete, amely meghatározza a különböző adópotenciálokat;
· A regionális hatóságok egyenlőtlen erőfeszítései az adók behajtására.
Ami az orosz költségvetési föderalizmus sajátosságát illeti, ez elsõsorban jelentõs hiányt jelent a Szövetség tõzsdei költségvetésének biztosításában. A makrogazdasági szabályozás és a GDP újraelosztásának funkcióit ellátó központi szervek a legfontosabb adóbevételekre összpontosítanak, ami gyengíti a területi költségvetések bevételi alapját. A költségvetési föderalizmus az Orosz Föderációban egy nehéz fejlődési szakaszon megy keresztül. Egyrészt, ez egy harc a régiók költségvetése hagyományok „a totális állam, és a másik - a megőrzése Oroszország egészét, megakadályozva a prevalenciája sajátos érdekeit Szövetsége natsio-nyos érdeklődés az Orosz Föderáció. Hogy megoldja ezeket az ellentmondásokat igényel kompromisszumot szigorú követelményeket a pénzügyi stabilizációs politika, az ország és a célok elérését a gazdasági reformok a régióban és Oroszországban egészében [6, c. 26]. A vertikális egyenlőtlenségek problémáját különösen a különböző kormányzati szintek szövetségi adók és az interkavárosi transzferek részvételével valósítják meg. Ezt a hiányosságot úgy kell megszüntetni, hogy törvényeket szabnak a programok végrehajtására vonatkozó szabályoknak, megállapítják a hatékonyságukra vonatkozó kritériumokat, és bevezessék a programok végrehajtásával kapcsolatos parlamenti meghallgatásokat.
Jelenleg a sorsa költségvetési föderalizmus Oroszországban nem csak attól függ egyik vagy másik a modellek, de az úton-ség az állam egészének leküzdeni a pusztító gazdasági válság, csökken a termelés, az átmenet az ország egész területén a piaci stratégia a pénzügyi stabilizáció. Nem engedhetjük, hogy olyan helyzet, amikor a fejlesztési költségvetési föderalizmus maga tényezővé válhat erősíteni kell a gazdasági és politikai válság: tovább gyengíti a szövetségi költségvetés helyett küzd a fellendülés a reálgazdaság fokozza a harcot a részlege szövetségi adókat vezet válság az értékpapír-orosz piacon, mivel a verseny a szövetségi és a regionális államkötvények, megakadályozza a Központ erőfeszítéseit az egyszeri kibocsátás, a hitel- és kamatlábpolitika és a költségvetés csökkentése terén a hiányról.
A költségvetési föderalizmus fejlesztésének programját olyan költségvetési rendszer kialakításával kell kezdeni, amely lehetővé teszi a régiók számára, hogy jogalkotási hatáskörük keretén belül független adó- és költségvetési politikát folytassanak. Az Orosz Föderáció költségvetési törvényei jelenleg nem tartalmazzák a kiadási hatáskörök és felelősségek egyértelmű meghatározását a különböző szintű hatóságok között. A kiadások sok típusát társfinanszírozásnak minősítik.
A regionális és helyi önkormányzatok nincsenek abban a helyzetben, hogy biztosítsák költségvetésük hiányát. Ezekben a feltételekben a pénzügyi kötelezettségeik szelektív vagy részleges teljesítésének politikáját folytatják. A kormányzati fiskális kapcsolatok reformjának fő célja a regionális és helyi önkormányzatok valódi hatásköreinek biztosítása. Ehhez szükség van:
· A kiadási felelősségek meghatározása a költségvetési rendszer szintjei között;
· A regionális és helyi önkormányzatok függetlenségének elérése a költségvetéseik kiadásainak kezelésében;
· Az előre nem fizetett szövetségi megbízások csökkentése.
Ugyanakkor a területi költségvetések bevételeinek jelentős része a szövetségi adók levonásával keletkezik. Ez annak köszönhető, hogy a regionális és helyi adók adóalapja nem elegendő a szükséges költségek finanszírozásához.
Az adóbevételek különböző szintek közötti költségvetésének megoszlása a régiók pénzügyi biztonságának kiegyenlítéséhez és a regionális költségvetések támogatásának csökkentéséhez kell vezetnie. De a rendelkezésre álló költségvetési szolgáltatások és a helyi adók beszedése közötti kapcsolat hiánya csökkenti a pénzügyi források felhasználásának hatékonyságát. Ezért szükséges:
· Bővíteni a regionális és helyi hatóságok adóhatóságát;
· A regionális és helyi költségvetések szövetségi adókból történő felosztása hosszú távon;
· Csökkentse az adóbevételek elosztásának mértékét a költségvetési rendszer szintjei között [2].
A költségvetési föderalizmust egyre inkább tudatosan kell összefogni a piaci reformok általános makrogazdasági politikájával. A költségvetési föderalizmus problémáinak megoldása végső soron az orosz államiság stabilizálását, a piacgazdasági rendszer irányíthatóságát és objektivitását javítja.