Költségvetési föderalizmus 1
Az Orosz Föderáció Oktatási és Tudományügyi Minisztériuma
Szövetségi Oktatási Hivatal GOU VPO
All-Russian Correspondence Pénzügyi és Gazdasági Intézet
1. A költségvetési föderalizmus. Az Orosz Föderáció fejlődésének fő irányai
1.1 A fiskális föderalizmus fogalma
A "föderalizmus" kifejezés etimológiailag a lat. "Foedus" egy "unió, szerződés". A federalizáció kétértelmű fogalom, és különböző szempontokból tekinthető meg. A legszélesebb értelemben a föderalizmust valamiféle szervezeti felépítésnek kell tekinteni, amely a szövetség elvein alapul. egy bizonyos függetlenséget megőrző entitások egyesítése. Politikai-jogi szempontból a föderalizmus szövetségi alapon állami szervezeti rendszer.
A szövetségi állam a politikai-közigazgatási viszonyban nem egyetlen egészet képvisel: egy több államszervezetből létrehozott unió állam. Összeköttetett (egységesített) államban az állam részét képező közigazgatási területi entitások bizonyos autonómiát élveznek a központ és a közigazgatási-területi egységek között megosztott hatáskör keretében. Ezt három szintből álló költségvetési rendszer jellemzi: az állami szövetségi költségvetés, az igazgatási-területi egységek költségvetései, a helyi költségvetések.
Az Orosz Föderáció republikákat, területeket, régiókat, szövetségi jelentőségű városokat, autonóm régiót, autonóm térségeket - az Orosz Föderáció egyenlő alanyait - alkot. Az Orosz Föderáció témái saját költségvetéssel rendelkeznek, amelyek együttesen képviselik az Orosz Föderáció költségvetési rendszerét.
A hatóságok közötti kapcsolatokat, és ennek megfelelően a különböző szintek költségvetését interdiszciplináris kapcsolatoknak nevezik. Az államközi költségvetésen keresztül valósul meg az interkommunikációs kapcsolatok.
A költségvetési rendszer a jogi normákon alapuló kapcsolatok rendszere, nemcsak a költségvetési rendszer összekapcsolása, hanem a költségvetési folyamat résztvevői között. Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere minden szinten egy olyan költségvetés szerves csoportja, amely a szövetségi állam költségvetési rendszerének kiépítésének elvén alapul.
· Az első szint - az államháztartás kiegészítő költségvetésének szövetségi költségvetése és költségvetése;
· Második szint - az Orosz Föderáció alkotóelemeinek költségvetése és a területi államháztartás kiegészítő költségvetése;
· A harmadik szint - a helyi költségvetés, a helyi költségvetésen kívüli alapok;
A költségvetési föderalizmus fogalmát először az amerikai szakemberek vezették be, amelyekben megértették az egyes kormányzati szintek költségvetésének autonóm működését, a világosan megfogalmazott normákon alapuló költségvetési kapcsolatokat.
A pénzügyi-költségvetési föderalizmus a központi hatóságok, a szövetség alkotó szerveinek hatóságai és a pénzügyek és különösen a költségvetési szféra önkormányzatai közötti hatáskörmegosztás. A pénzügyi és költségvetési föderalizmust elsősorban a költségvetési eljárás során hajtják végre a költségvetési bevételek mozgósításában és a költségvetési források felhasználásában.
1.2 A költségvetési föderalizmus elvei
A fiskális föderalizmus fő elemei számos fontos alapon alapulnak. A költségvetési föderalizmus rendszerének felépítéséhez a költségvetési rendszer legalább három szintjének kell lennie. A szövetségi, regionális és helyi szinteken kívül két vagy több helyi költségvetés is létezhet. Rendkívül fontos, hogy minden szinten összefogja a költségvetés érdekeit. Ennek objektív alapja, hogy a hatóságok végső célját minden szinten csökkenteni kell a lakosság érdekeire. Jelentős tényezők a Szövetség tantárgyi egyenlőségét a föderális központtal fenntartott fiskális kapcsolataikban és a költségvetési felelősség törvényhozási körét a szövetségi és regionális hatóságok és a kormány között. A költségvetések magas fokú önállóságának elve nagyon jelentős, és aktívan részt kell vennie az állami fiskális politika kialakításában és végrehajtásában, beleértve a kormányközi fiskális kapcsolatokat is. Végül a költségvetési rendszer egységességének elve rendkívül fontos.
A költségvetési föderalizmus elveinek sokfélesége öt kulcsfontosságú lehet:
1) a kormányok minden szintjén a hatóságok közötti kiadások joghatóságának jogharmonizációja;
2) az illetékes hatóságok rendelkezésére bocsátják a rájuk ruházott feladatok ellátásához szükséges pénzügyi forrásokat;
3) a költségvetési rendszer valamennyi részének bevételeinek vertikális és horizontális kiegyenlítése;
4) a költségvetési rendszer minden egyes vonalához egységes formában léteznek egységes, átlátható és általánosan érthető módszerek a költségvetés szabályozására;
5) A függetlenség és egyenlőség minden költségvetés tartalmazza a költségvetési rendszer, amelyek kifejezett autonómiáját a költségvetési folyamat, beleértve a területek meghatározása olyan költségvetési források, az elszámoltathatóság költségvetés megfelelő reprezentatív testületek, stb
1.3 A fiskális föderalizmus jogalapja az Orosz Föderációban
A költségvetési föderalizmus jogi szempontból az Orosz Föderáció központi kormányzati szervei között a költségvetés területén.
A föderális szint legfontosabb jogalkotási aktusai, amelyek szabályozzák a jogi kapcsolatok alapját és különösen a fiskális föderalizmust:
· Az Orosz Föderáció Alkotmánya;
· Az Orosz Föderáció költségvetési kódja;
· Az Orosz Föderáció adótörvénye;
· A szövetségi költségvetésre vonatkozó éves szövetségi törvények
1.4 A költségvetési föderalizmus fejlesztése
1) a hatáskörök egyértelmű meghatározása az állami hatalom szintjei között;
2) a regionális hatóságoknak elegendő autonómiát kell biztosítani a területükön és hatáskörükön belül a pénzügyi és gazdaságpolitikák lefolytatása során;
3) a szövetségi központ hatáskörrel rendelkezik a gazdasági és jogi tér egységének biztosítására;
4) a regionális és helyi önkormányzatok számára szűk költségvetési korlátok;
5) az összes fenti feltétel stabilitása.
Mégis vannak megoldatlan problémák, mégpedig:
A költségvetési ellátás egyenlőtlenségeinek növekedése a költségvetési egyenlegek felhasználása ellenére
A kormányközi kapcsolatok reformjának végső célja összhangban van az állami politika általános célkitűzéseivel: a gazdasági növekedés, a lakosság életminőségének és színvonalának növelése, a civil társadalom és a demokratikus intézmények kialakulása, az államhatalom hatékonyságának és elszámoltathatóságának növelése.
Az Orosz Föderáció pénzgazdálkodását mindenekelőtt a legmagasabb jogalkotó hatóságok végzik.
Ez a Szövetségi Közgyűlés és két kamara - az Állami Duma és a Föderációs Tanács. Ez a vezetés akkor történik, amikor felülvizsgálja és jóváhagyja Oroszország szövetségi költségvetését, és jóváhagyja a végrehajtásáról szóló jelentést. A szövetségi közgyűlés az adókról, díjakról és kötelező kifizetésekről szóló törvényeket is figyelembe veszi. Ezenkívül meghatározza az állam belső és külső adósságának maximális összegét.
Az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma és helyi szervezetei az Orosz Föderáció pénzügyeinek legfontosabb szervezetei.
Az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumának fő feladatai a következők:
• az egységes állami pénzügyi politika stratégiai irányainak kidolgozása és végrehajtása;
• A szövetségi költségvetés elkészítése és végrehajtása;
• javaslatok kidolgozása külföldi hitelek vonzására az ország gazdaságára;
• a költségvetés tervezésének, finanszírozásának és jelentésének módszereinek javítása;
• Pénzügyi ellenőrzés a költségvetési alapok és a szövetségi költségvetési források ésszerű és célzott kiadása felett.
A Pénzügyminisztérium a következő feladatokat látja el:
1) részt vesz a munka elkészítése hosszú távú és rövid távú előrejelzések a gazdasági teljesítmény, valamint a szövetségi szervek a végrehajtó hatalom határozza meg, hogy szükség van egy központi állami források, javaslatokat készít azok eloszlása a szövetségi költségvetés és a szövetségi kormány a költségvetésen kívüli alapok
2) szervezi a munkát a szövetségi költségvetés tervezetét, az előrejelzés a konszolidált költségvetés az Orosz Föderáció, fejleszti huzat normatív levonás szövetségi adók, díjak és méretű támogatások és szubvenciók a szövetségi költségvetésből a költségvetés RF tárgyak;
H) biztosítja a szövetségi költségvetés végrehajtását, valamint az állami szövetségi többletköltségvetési alapokat;
4) az adóügyi és vámügyi minisztérium részvételével alakítson ki az Orosz Föderáció Szövetségi Adóügyi Rendőrségének javaslatait az adópolitika és az adórendszer fejlesztésére;
5) részt vesz az országban végzett biztosítási tevékenységek javításában végzett munkában;
6) dolgozzon ki javaslatokat a kibocsátásra és az elhelyezésre, valamint végezze el az Orosz Föderáció állami belföldi hitelének kérdését;
7) javaslatokat dolgoz ki a pénzügyi piac kialakítására és fejlesztésére;
8) az Orosz Föderáció kormánya nevében együttműködik a nemzetközi pénzügyi szervezetekkel;
9) kidolgozza az Orosz Föderáció külső finanszírozási programjainak tervezetét.
Az orosz Pénzügyminisztérium legfontosabb szervezeti egységei: a költségvetési szerv, amely a szövetségi költségvetést tervezi; ágazati részlegek ipari finanszírozás; építőipar és építőipar; közlekedési rendszerek és kommunikáció; a mezőgazdaság, az élelmiszeripar és a természetvédelem; védelmi komplexum, stb .; külföldi hitelek és külföldi adósság; adóreformok; állampapírok és pénzügyi piacok stb.
A Pénzügyminisztérium egyik fontos alosztálya a Szövetségi Kincstár Főigazgatósága. a költségvetés készpénzes végrehajtásáért.
Az RF Minisztérium az adó- és vámügyi szervek és helyi szervezetei nyomon követi az összes kötelezõ kifizetés költségének kiszámítását, teljességét és idõszerûségét.
Az RF Minisztérium területi ellenőrző szervei kötelesek:
• a törvény szigorú betartásával járjon el;
• ellenőrizni kell az adójogszabályoknak való megfelelést a költségvetés és a költségvetésen kívüli alapok adóterheinek pontos kiszámítására, teljességére és időszerűségére vonatkozóan;
• adófizetői ellenırzések végzése;
• havi rendszerességgel nyújtsa be a Szövetségi Kincstár pénzügyi hatóságainak és szerveinek a ténylegesen beérkezett adók összegét és a költségvetés egyéb kifizetéseit;
• tájékoztatja a Pénzügyminisztériumot minden olyan esetről, amikor a vállalkozások nem fizetnek adót;
• Végezze el a túlzottan kifizetett adók összegét és az adófizetők által helytelenül kivetett bírságokat és büntetéseket.
Az Orosz Föderáció Állami Vámügyi Bizottsága (GGKRF) felelős az Orosz Föderáció vámkötelezettségéért. Ő köteles:
1) végezzen adóellenőrzéseket a vámhatóságok által kivetett adókról;
2) a vámhatóságok által kivetett adók kiszámításával és kifizetésével kapcsolatos összes dokumentum ellenőrzése;
3) felfüggeszti az adófizetők bankszámlákon történő működését, amikor az adójogszabályokat nem hajtják végre vagy azokat nem megfelelően hajtják végre;
4) behajtani az adók behajtását, valamint az adójogszabályok által előírt bírságok összegét.
Általánosságban a vámhatóságok ellenőrzik az adójogszabályoknak való megfelelést az orosz határok átlépése során, a kiszámítás helytállósága és a vámok megfizetése során.
2.1 Pénzügyi gazdálkodás
A piaci kapcsolatokra való áttérés feltételei között a különféle tulajdonosi formájú vállalkozások erőforrásainak hatékony kezelése is nagy jelentőséggel bír - a pénzgazdálkodás.
Az igazgatási-irányítási rendszer, a központilag tervezett szocialista gazdaság feltételei mellett a pénzgazdálkodás nem kapott megfelelő fejlődést. A piaci mechanizmusokra való áttérés révén a pénzgazdálkodás kiemelkedő fontosságúvá válik.
A fejlett piacgazdasággal rendelkező országokban az 1990-es években a gazdasági élet nemzetközivé válása, az üzleti tevékenységek globalizálása és a számítástechnika használatának bővítése volt a legnagyobb hatással a részvénytársaságok és a vállalkozások pénzügyeire.
A vállalati alapok mobilizálásának és felhasználásának pénzügyi irányításának fő feladata a vállalatok valós forrásainak és eszközeinek maximalizálása. Ugyanakkor a pénzügyi irányítás következő főbb kérdései nagy jelentőséggel bírnak.
1. A vállalatok tevékenységének pénzügyi oldalának tervezése és előrejelzése. Financial Management Corporation fejleszt pénzügyi tervek, amelyek az előrejelzések a termelési és értékesítési termékek, a tudományos - technikai haladás, az új megoldások és a pénzügyi források támogatását (egy év, és öt év). Az ilyen pénzügyi terveket a vállalat minden egyes részlege, azaz az egyes cégek számára a vállalaton belül és az egyes ágazati részlegeknél (részlegeknél) belül.
2. A leghatékonyabb döntések meghozatala a nagy pénzeszközökbe történő beruházás folyamatában. A sikeresen működő vállalat gyorsan növekvő mennyiségű termékértékesítést igényel, ami új beruházásokat igényel a termelés bővítéséhez (berendezések beszerzése, K + F stb.). A pénzügyi menedzsernek meg kell határoznia az értékesítés volumenének optimális növekedési ütemét, az érintett források szerkezetét, a mozgósítás módját; befektetési módok - banki hitelek kárára vagy saját részvények és kötvények kibocsátásával; a bankhitel esetében - hosszú távú vagy rövid távú.
3. A vállalat pénzügyi tevékenységének koordinálása az összes szolgáltatással. Például a marketing döntések befolyásolják az értékesítést, ami viszont hatással van a profitra és a befektetésre.
4. Pénzpiaci jelentős műveletek végrehajtása további tőke mozgósításával, saját részvények és kötvények értékesítésével.
Így az alapvető módszereit pénzgazdálkodás: előrejelzés, a tervezés, az adózás, önfinanszírozó, hitelezés, fizetési rendszer, a rendszer az értékcsökkenés, ösztönző kérdések, a rendszer pénzügyi szankciókat.
A használt irodalomjegyzék
4. A föderalizmus gazdaságának intézményi alapjai