Az Orosz Föderáció új vízügyi jogszabályai
Internet konferencia
A Vízügyi Szövetségi Ügynökség vezetője
Khamitov Rustam Zakievich
A konferencia témája: "Az Orosz Föderáció új vízügyi jogszabályai".
A "Legislation" folyóirat részt vett az átirat készítésében.
Az internetes konferencia vezetője Shamanov Evgeny Vyacheslavovich (a Garant cég külkapcsolatainak igazgatója).
Mi okozta az ilyen változásokat a jogszabályokban? Hogyan az új kódex kérdések tekintetében a forgalomban az víztestek privatizációja szárazföldi és vízi szervezetek alkotják ezek a helyek, engedély kapcsolatok helyett a polgári jog, szerződés, stb Hogyan oszthatók meg a központok, régiók és települések közötti víztestek használatára és védelmére vonatkozó hatáskörök?
Ma, ezek és más, a vízjogszabályok megváltoztatásával kapcsolatos releváns kérdésekre az internetes konferencia alkalmával válaszol a szövetségi vízügyi ügynökség vezetője, Khamitov Rustem Zakievich.
Moderátor: Az első kérdés a Víz kód küldött Jaroszlavl Elena Zheldakova: Mr Rustem Z., mit gondol a végleges változat az új Water kód megfelelően kidolgozott? Milyen véleménnyel kell kiegészíteni a Védelmi Kódex normáit, és ezeket ki kellene zárni?
Moderátor: Kedves Rustem Zakievich, nagyon sok kérdés van. Egy másik kérdés Yaroslavl-ról: Szerinted az új vízügyi jogszabályok megoldják az árva hidraulikus szerkezetek problémáját? Egyes víztestek privatizációja magában foglalja-e azok ellenőrizetlen használatát, vagy talán a helyzet jobbra fog válni?
A második részből indulok. A víztestek privatizációja megköveteli, hogy a tavak és az elárasztott kőbányák tulajdonosai adatokat szolgáltassanak a felügyeleti szolgálatoknak. Nevezetesen: adatok a víztest minőségéről, állapotáról, jellemzőiről. Vagyis a víztest tulajdonosának figyelemmel kell kísérnie az ilyen víztest fő mutatóit. Ha a hidraulikus mérnöki létesítményekről beszélünk, ez a szöveg semmilyen módon nem írja le közvetlenül ezt a helyzetet. Ez a legvalószínűbb a polgári jogi kapcsolatok szférája, ez a hidraulikus szerkezetek biztonságával kapcsolatos kapcsolatok szférája. És az új Vízkódex nem írja le közvetlenül ezt a helyzetet, és nem mondja meg, hogy mit kell tenni a tulajdonos nélküli hidraulikus mérnöki struktúrákkal. Bár elmondhatom, hogy az elhagyott gátak tulajdonjogának átadására irányuló munka folyamatban van a hidrotechnikai létesítmények.
Moderátor: A kérdés Anatolij Krasin Volgograd: Mennyiben új Water kód lefektette a „karok” megelőzésére és leküzdésére megnyilvánulásai káros hatásainak víz: pangó és szikesedés, a talajerózió, a formáció a vízmosások, földcsuszamlások, törmelékfolyásokat?
Tudod, és ezeket a kérdéseket nem tükrözi közvetlenül a Vízkódex. A talajkódex a talajtörés, a szikesedés, a talajerózió, a szakadékok, a földcsuszamlás. Ott, mindezeket a pontokat részletesen leírják, és a vízkódex természetesen ez semmi.
Moderátor: Lydia a következő kérdést küldi el Arkhangelsk-ből: Hogyan szabályozza az új vízkódex a föld alatti medencék használatának és védelmének jogi szabályozását, beleértve az Oroszországgal és a szomszédos országokkal közöset?
Az első kérdésre válaszolva már elmondtam, hogy általában az integrált vízgazdálkodás a világon megvalósul. Egyetlen egyközpontból való integrációról van szó, amely a föld alatti és a felszíni vizek kezelésének egységes értelmezésével és a folyamat kötelező érvényesítésével, azaz a vízkészletek minőségének kezelésével foglalkozik. Az Orosz Föderációban, nem annyira, mint amit a vezetés szempontjából szeretnénk. Különösen a felszín alatti vizek kérdését az altalaj-szabályozás határozza meg, mivel a felszín alatti víz ásvány. A felszín alatti vizek felépítése, felkutatása, elhelyezése ezen betétek egyenlegében, ezeknek a betéteknek a leírása, a szabályozáshoz kapcsolódó kérdések, felhasználásra való átruházás - mindezt az altalaj jogszabályai írják le. Természetesen azt is mondtuk, hogy a felszín alatti vizek kezelésével kapcsolatos kérdéseket le kell írni a felszíni vizekkel együtt, de a mi szempontunkat nem vettük figyelembe. Ezért, amíg eddig van és egy ideig lesz ez a szakadék, mert Az új vízkódex nem szabályozza a felszín alatti vízkészletek kezelését.
Moderátor: Moszkva következő kérdése Ruslan Gusevtől: Az új vízügyi jogszabályok szerint különleges medence-tanácsok jönnek létre. Magyarázza el, mi lesz a fő célja? Milyen célból jöttek létre, és mi a várt eredmények a medencebíróságok munkájából?
Még általános megfontolásokból is nyilvánvaló, logikus a medence elvén alapuló vízkészletek kezelése. Folyók, mellékfolyók, patakok, rugók stb. - mindez egyetlen rendszert alkot. Olyan ez, mint az emberi test keringési rendszere. Természetesen lehetséges és szükséges egy ilyen medencerendszer kezelését a medencében megoldandó feladatok alapján, a medencében jelen lévő terhelések alapján. Ezért a vízkódexben - véletlenül és a régi vízkódexben - előírták, hogy a vízforrásokat a medence elvének megfelelően kell kezelni. Így működik az összes többé-kevésbé civilizált ország. A medencei tanácsok sajnos nem nagyon felhatalmaztak ebben a vízkódexben. Valószínűleg ez a konzultációs terv hatásköre, bizonyos ajánlások megvitatásának lehetősége. Ennélfogva, amíg eltúlozom a vízgyűjtő-tanácsok szerepét, amelyeket az új vízkódexben rögzítenek. Mivel a módosítások, amelyek biztosan be fognak kerülni a törvényjavaslatba, javasoljuk a képviselőket, hogy fontolják meg a medence tanácsok szerepének erősítésének lehetőségét. Most ez a szöveg az Orosz Föderáció adminisztratív megosztottságából származó vízkészletek ugyanolyan kezelését feltételezi. Az Orosz Föderáció, még az önkormányzatok tantárgyai is meglehetősen nagy hatáskörökkel rendelkeznek. És a medence tanácsok nem. Igen, és a vízgyűjtő-tanácsok mint ilyenek csak az ajánlások kidolgozásához jönnek létre. Nincs pénzügy, forrás, adminisztratív eszköz, nincs lehetőség arra, hogy bizonyos környezetvédelmi korlátozások vonatkozásában szabályokat bocsássanak ki, így a medencék tanácsainak szerepe ebben a szövegben kicsi.
Moderátor: Az első kérdésre válaszolva röviden szólal meg az új vízkódex újításairól, beleértve az engedélyezési kapcsolatok polgári jogi cseréjét is. Ebben a témában, a következő kérdést a Zelenograd Eugene Zavadsky: Ellentétben a jelenlegi szabályozás, az új Kódex előírja a megszerzése a jogot, hogy a víztest, vagy a megállapodás alapján vagy annak alapján az engedélyező határozatát víztest. Véleménye szerint ez a helyzet új problémákhoz vezet-e a gyakorlatban?
Szolgáltató: Köszönöm, Rustem Zakievich, érdekes válasz. Következő eléggé egyedi, de egy érdekes kérdés jég struktúrák jöttek Svetlana St. Petersburg: Különleges építmények a víz jeges utak és kereszteződések, amelyek fontos szerepet játszanak abban, hogy közlekedési kapcsolatok télen sok területen hazánk. Néha ezek a kereszteződések és utak megsemmisült beállta előtt meleg, például abban az esetben, ha a jégtörők igyekszik közelíteni idővonal navigációs hajózható folyók. A téli jégtörés követheti a folyót a vízerőmű gáza alatt, ha a tartályból származó nagy mennyiségű víz áthalad a vízerőmű turbináin. Mivel a jégstruktúrák az iparági konfliktusok középpontjában állnak, különös figyelmet érdemelnek a törvény. Ez a probléma az új Vízkódexben kiemelkedik?
Nem, nem fizetett. A kérdés meglehetősen nagy a kötetben, de a válasz rövid lesz. A jégútra és a kompokra vonatkozó kérdéseket a Vízügyi Kódex nem tárgyalja.
De általában ez a probléma valahogy megoldódni fog?
Nehéz megmondani, mert a vízi utak, a jégátkelők olyan problémák, amelyek már kapcsolódnak az infrastruktúrákhoz, és relevánsabbak természetesen a szövetség, önkormányzati tantárgyak kompetenciájához. Ezért bizonyos szövetségi szabályozás itt talán, és nem kell. Bár a vízerőmű gátak esetében a vízerőmű további vízmennyiségekből történő áthaladása az ürítés szempontjából, például ezek a tartályok természetesen felmerülhetnek ezek a kérdések. De a Vízügyi Kódexben és a vita során még nem emlékszem arra, hogy ezt a kérdést semmilyen módon nem érintette. Bár magam csinálok egy pintát. Természetesen ezt a problémát is megvitatjuk.
Moderátor: Moszkvából Alexei Astafyev kérdése: Az új vízkódex olyan szabályokat állít fel, amelyek antitröszt követelményeket tartalmaznak a víztestek használatában. Az Art. 40 tiltja monopolisztikus tevékenység és a tisztességtelen verseny vízhasználók, mint amelynek eredményeként sérülnek, vagy lehet sértette jogait és jogos érdekeit más vízhasználók, valamint más természetes és jogi személyek. Hogyan felügyelheti és megakadályozhatja a Szövetségi Antimonopólium szolgáltatását a környezetgazdálkodás ellenőrzésére és felügyeletére a gátlástalan vízfelhasználók tevékenységében? Mi legyen e bizottság összetétele?
Moderátor: Hogyan működött a jogalkotó a törvényt azzal, hogy 20 évre határidőt állapított meg a víztestek számára? Dmitry Rzhevtől kérdezi.
25 éves időszakot ajánlottunk fel, így legalábbis bizonyos koherencia volt a földjogi szabályozással, amikor földet bérel. De nem hallottak bennünket, 20 évesek maradtak. Valószínűleg ez a szám nem tudományosan megalapozott.
Az erdőgazdálkodás, az olvadt fakitermelés az Orosz Föderációban szintén tiltja a korábbi vízügyi jogszabályokat. Az új kód egyszerűen megerősíti ezt a szabályt, és azt állítja, hogy az olvadt ötvözet tilos. Az ötvözetes erdők csak tutajok, vagy pénztárcák lehetnek, ahogy ott vannak. És ha a folyó hajózható, akkor feltétlenül a tutaj csatolni kell valamilyen hajózható eszköz: uszály, rántás, azaz, és uszály és vontató már húz egy tutajt a folyón. A fakitermelés során a vízszennyezés tekintetében létezett ilyen probléma, és még mindig létezik. Amikor a rafting engedélyezett, gyakorlatilag minden, amit az erdőben vágtak, a folyóba tolta. És ez az erdő valahol vitorlázott, valahol leereszkedett, valahol beragadt, és torlódást okozott. Mostanáig folyók vannak, amelyek alján három, négy, öt rongyok borított. Ilyen folyók vannak Oroszország európai részén és Szibériában. Eddig ezek a rönkök szennyezés forrása. Itt szinte lehetetlen tisztítani semmit, lehetetlen eltávolítani, nyilvánvalóan nem ajánlott, mert először valami elképzelhetetlen szennyeződés esik le, másrészt ezek a rönkök már elvesztették értékes tulajdonságait. Ezért a probléma ez -, hogy megakadályozzák a további szennyezést és tovább túlzsúfoltság folyók, amelyek során lehetőleg a rafting. És ami az 1950-60-ban történt, látszólag maga a természet is megbirkózik. A történelem maga is megbirkózik. Száz év alatt talán a folyók törlődnek. De miközben ez a helyzet.
Moderátor: A következő kérdést Lyudmila kérdezi Khimki városától: Az új vízügyi kódex növeli-e az ország vízügyi ágazatába történő beruházásokat?
Moderátor: Gyakorlatilag minden olyan kérdéshez, ami a költségvetéssel és az erőforrásokkal kapcsolatos, szembesülünk a központ és a régiók közötti hatáskörök elhatárolásával. És itt van egy kérdés Olga Dolgoprudny: Mr Rustem Z. mivel a víz kód osztja a hatáskörét használatának és a vízkészletek védelme között a központtól, a régiók és települések?
Moderátor: A következő kérdés, amely valószínűleg a legközelebb áll, mint a Szövetségi Vízügyi Hivatal vezetője. Nikolay Zhukov kérdezte Moszkvától: Mondja meg, kérem, megváltoztatják-e Rosvodresursov hatásköreit, funkcióit az új Vízkódex elfogadása miatt? Ha megváltoznak, hogyan?
Nehéznek választ adni erre a kérdésre. Az a tény, hogy belépünk a szövetségi végrehajtó testületek rendszerébe. Ha a kormány vagy az elnök úgy ítéli meg lehet hagyni Rosvodresursy mint egy olyan struktúrát, amely foglalkozik a vízgazdálkodással, akkor lehetséges, hogy lesz néhány reform kezelésében a kapcsolódó vízkészletek. De a reformok véleményem szerint most nem kívánatosak, mert az elmúlt 15 évben a vízgazdálkodás rendszere legalább tízszer megváltozott. Talán ez az egyik oka annak, hogy a folyó már ma nem elég tiszta és nagy problémák vannak a vízminőség, hogy megvédje az embereket az áradások, árvizek és így tovább. D. Én ebben az értelemben a mérsékelt konzervatív.
Moderátor: Anastasia Voronina kérdezi: Kedves Rustem Zakievich, hogyan veszi figyelembe a más államok pozitív tapasztalatait a vízforrások területén a munkájában?
Természetesen a világ minden országának tapasztalatát tanulmányozzuk. És azt akarom mondani, hogy a világ, különösen a fejlett, civilizált országokban az arány a víz, nagyon óvatos, ideges, azt mondanám, hogy a víz. És nyilvánvaló, hogy minél nagyobb a társadalom kultúrájával, a hozzáállás a természeti erőforrások, a környezetvédelmi kérdések, környezeti kérdések, a kapcsolódó kérdések a vízkészletek védelme, a mélyebb és civilizált. Ezt a tapasztalatot tanulmányozzuk, a legjobbnak tűnik számomra. Ott van az európai vízügyi irányelv, amely közvetlenül feltételezi, hogy mi a vízgazdálkodás módszere. Megtanuljuk ezt a tapasztalatot, tanulunk. Oroszország felelős a területükön található vízforrásokért, nemcsak a hazánk jövőbeli lakosai, hanem a világ lakói számára is. Mert Oroszországban a világ ivóvadékainak 25% -a koncentrálódik. És mi globális szinten felelősek vagyunk azért, mi történik a vízi erőforrásokkal országunk területén. És nyilvánvaló, hogy 15, 20, 25 év alatt az ivóvíz problémái a világon rendkívül kemények lesznek. Napjainkban Oroszország a vízkészletekkel kapcsolatban versenyelőnyt képvisel más országokkal szemben.
Munkatársaink, az internetes konferencia idejének vége. A tömegtájékoztató képviselői a teremben vannak jelen, és kérdéseikre kérdezheti őket.
Véleményem szerint kimerítő választ adtam, ezért nincsenek további kérdések. Nagyon köszönöm mindenkinek a jó egészséget, a sikereket és a tiszta vizet!