Jogi szabályozás a helyi bevételek
NV Polovnikova. Versenytársa a Department of Business Law UrGYuA
Saját bevételek bevételek rögzített állandó jelleggel teljes egészében vagy részben a megfelelő költségvetési (Art. 47 BC-kód). Ezek közé tartozik többek között tartalmazzák az adót, nem adóból származó bevételek, öncélú transzferek. A pénzügyi támogatás nem vehető figyelembe a költségvetés, fogadó, mint a saját bevételek, de el kell számolni, mint bevételi forrás. Általános szabály, hogy a saját bevételek számla egy kisebb részét a helyi költségvetési bevételek, ezért fontos, hogy létrehoz egy külön lista értékük, és biztosítsa a minimális igényeket a lakosság az önkormányzat. Ezért a végrehajtási alkotmányos körével települések függ szabályozásában stabil saját bevételi források, mert csak azzal a helyi kormányzati szervek valós teljesítmény létrehozására és illetéket. Ez csökkenteni fogja a támogatott önkormányzatok által növekszik az érdeklődés a helyi hatóságokat a saját adó potenciál és szűk körének újraelosztása folyamatok kormányközi kapcsolatok.
Ennek eredményeként ez a helyzet, a helyi költségvetés veszít hatalmas összegeket infrastruktúra. Ezért „a helyi adózásban hangsúlyt kell helyezni a vagyoni és jövedelmi adók” 9. Azonban CT 1 óra 15 adótörvény valóban „megszünteti a rendszer a helyi adók és díjak :. Bár a földadó nyilvánították helyi, a gyakorlatban ez bontani 3 szinten a költségvetés rendszer, valamint az önkormányzatok nem több, mint 50% -a bevételek, tehát valójában egy szabályozási adó, de nem a saját „10. de még ha feltételezzük, hogy a helyi telekadó, ez, valamint a személyes ingatlanadó megszűnt bevezetésével Terry Torii tárgyát regionális adó ingatlan. Ilyen esetben célszerű átvinni ingatlanadó az önkormányzatok - ez segít növelni az adó potenciális városok és hatékonyságának javítása gyűjteménye ez az adó, miközben csökkenti a gyakorlatban az újraelosztás adóbevételek költségvetései közötti alanyok az Orosz Föderáció és a helyi költségvetések. „Az ingatlanadó válhat hatékony mechanizmus, hogy ösztönözze az építési, ingatlan beruházás és növeli a hatékonyságot a gyűjtemény általában helyi adók révén az ellenőrzési ingatlanügyletek önkormányzatok által” 11. Ezt támasztja alá végrehajtott kísérlet a város Tver, a tulajdonosi jövedelmek kapott teljes az önkormányzati költségvetésre, aminek eredményeként a város költségvetését jelentősen megnőtt 12. úgy tűnik, hogy ez az adó is szerepel, mint a helyi, mint egy interjúban, Vlagyimir Putyin orosz elnök, 13, azt mondta, hogy szükség van rá „újraelosztását adóbevételek a helyi költségvetések ... utánpótlási forrás lesz ingatlanadó, ingatlanadó, telekadó és a forgalmi adó.” Ezen túlmenően, a adóbevételek a helyi költségvetések az állami feladatok és a kifizetések felhasználásának altalaj és a természeti erőforrásokat.
Egyéb saját bevételek nem adóból származó bevételek. Ezek szerint a törvény „A pénzügyi alapjait a helyi önkormányzat az Orosz Föderáció” 14 (a továbbiakban - a pénzügyi törvény alapján), többek között kamatot egyenlegek bankszámlákon átadása az ingatlan fedezetként, vagyonkezelés; privatizációs bevételek és értékesítése önkormányzati tulajdon, bérli; származó bevétel az önkormányzati lottó; bírság, öncélú transzferek, kölcsönös elszámolási; kommunális hiteleket. Sajnos itt a jogalkotó korlátozott lehetősége önkormányzatok független pénzügyi politika, amelyben a maximális hitelek összegének 15% -át a helyi költségvetés a folyó évre, kivéve a pénzügyi támogatást a költségvetés a többi szinten (ez a szabály tartalmazza a törvény „A sajátosságai kibocsátás és a keringés állami és önkormányzati értékpapírok „) 15.
Az új törvény „A General Principles of helyi önkormányzatokról, az Orosz Föderáció” (a továbbiakban - a törvény általános elvei) Art. 55 száma nem adóból származó bevételek közé segítségével önálló adóztatási polgárok, a nyereség az önkormányzati vállalkozások, az önkéntes adományokat engedélyezett és átvételét más nem adóbevétel szerint előírások által létrehozott törvények és rendeletek a helyi önkormányzatok.
A következő forrás feltöltése helyi költségvetések beállító jövedelem - által kapott jövedelem a költségvetés kamatfizetés formájában szabványok szerint jóváhagyott az előírt módon, a következő pénzügyi évre vagy hosszú távon. Ez a fajta költségvetési bevételek (többnyire - szövetségi és regionális adók), amelyek révén az egyensúlyt a bevételek és kiadások a regionális és helyi szinten.
Az ilyen bevételek gyakorlatilag nem célzott pénzügyi támogatást az önkormányzatok. Ezek közé tartoznak:
- része a vagyonadó belül nem kevesebb, mint 50% -a átlagosan az Orosz Föderáció alá;
- része a társasági nyereségadó. pénzügyi törvény alapján beállítja az adó alapja a részesedése átutalt önkormányzatok a téma az Orosz Föderáció a bázis évben. Az így kapott egy település eszközzel belül kell lennie az átlagos szint a régió. Ennek eredményeként, a méret az adó önkormányzati költségvetésre kicsi, és valójában nem függ a gazdasági teljesítmény az önkormányzat, ami veszteséget inger önkormányzati infrastruktúra 16;
- része jövedéki az alkohol, a bor és a likőrök termékek legalább 5%;
- része jövedéki egyes jövedéki termékek belül nem kevesebb, mint 10% -os átlagos az Orosz Föderáció.
A hátránya egy ilyen adó hasító rendszer, hogy a szabályozók jövedelemforrások jóváírják először a nagyobb összegek, majd kiosztják bizonyos arányban a gyerekek között. Ebben az esetben gyakran van egy szubjektív elem képződését szabályozó bevételek költségvetések az önkormányzatok, így elfogult az értékek és normák levonások választja meg az összetételüket.
A másik probléma az, hogy az RF olcsó kódex nem betilthatják a kormányzati szerveket, hogy vizsgálják felül a normák levonások. Ilyen körülmények között, a helyi hatóságok nem tudják, hogy megtervezzék politikák kérdések helyi jelentőségű, még rövid távon. Ezért van szükség, hogy szabályozza részletesebben a megállapított art. 48 BC RF meghatározásának elve normák levonások szabályozási adót. Végtére is, a gyakorlatban gyakran vannak olyan helyzetek, amikor a növekedés szabványok adó (általában jövedéki adó) csökkenése ellensúlyozza az egyéb (személyi jövedelemadó, áfa, társasági adó), így a szabályozási bevételcsökkenésből a helyi költségvetések 18.
A probléma függetlenségének települési költségvetések súlyosbítja az a tény, hogy a művészet. 39 RF olcsó kódex, a jelenléte a helyi költségvetési bevételek részben centralizált jövedelmek fizetendő a költségvetés többi szinten az orosz költségvetés irányuló rendszert finanszírozására központosított tevékenységek és ellenszolgáltatás transzferek. És ezek a lépések nem hozzájárulása szükséges az önkormányzatok, és ez súlyosan sérti az Art. 132 Az Alkotmány. Ez az ellentmondás megszűnik, ha a központosítás a helyi bevételek történik, azok beleegyezésével, és támogatja a megállapodást (a jelenlegi politikai helyzet, az ilyen megállapodások megkötése, ez aligha lehetséges). Úgy tűnik, igaz véleményt O. Salov, hogy a rendeletek központosító ezek az alapok a helyi költségvetések nem kell beállítani a szintet a RF alá. RF alá csak azok érvényesítéséhez eredményeként kétoldalú megállapodást a község 19.
Ezeken jövedelemforrások kell figyelni, hogy ezt a forrást tölteni a helyi költségvetések, a pénzügyi támogatás, amelynek célja az van feltüntetve a művészetben. 135 TC RF - összehangolása a minimális költségvetési alacsonyabb szintű biztonságot, tekintettel a költségvetési jutó nagyságrendű fizetési populáció. Ez különböző formái vannak: ösztöndíjak, támogatások, az alap pénzügyi támogatás, kölcsönös elszámolási. Ezek a formák, valamint a differenciálás normák levonások a szövetségi és a regionális adók alkotóelemeinek adókompenzációs mechanizmus.
Ezen túlmenően, a pénzügyi támogatás nyújtható támogatások - költségvetési források által biztosított költségvetés a többi szint, természetes vagy jogi személy, a részvétel feltételeit finanszírozási cél kiadások (. 6. cikke RF olcsó Code), ugyanakkor a pénzügyi törvény alapján „csendes” a mint a pénzügyi támogatás, támogatás nem jelzik, hogy a költségvetési kiigazítás jelenti.
Így a pénzügyi támogatás, amely az egyik fő bevételi-önkormányzati forrásból, valóban van saját, cikkelye szerint. 131, 132 Az Alkotmány az önkormányzati oktatási hatóságok, pénzügyi függés az Orosz Föderáció.
Elemzés a meglévő törvények és rendeletek területén a költségvetési és adóügyi jogszabályok azt mutatják, hogy a mai napon az önkormányzat nem rendelkezik pénzügyi alapot, azaz a. A. A függés a külső bevételek évről évre nő. A központosítás számos régiójában Oroszország túl magas, ami hozza a helyi hatóságok teljes pénzügyi függés a regionális hatóságok. Ezt az összefüggést erősíti az a tény, hogy a legtöbb adó bevétel beállításával RF tárgyak normák levonások a szövetségi, illetve bizonyos esetekben a regionális adót. Hasonló tendencia is negatív, mert fokozza rosszul megtervezett támogatási rendszere és a számos hiányosságok a jogszabályokban. Ma a pénzügyi alapot a helyi önkormányzati rendszer hasonlít a többlet 23 állami tartalékok az önkormányzatok az élelmiszer, és a többi visszalép. Annak érdekében, hogy lendületet adjon a fejlesztés a helyi költségvetések, akkor csak azt, hogy „emlékezzen” a történelmi tapasztalat, és visszatér az adó jellegű rendszerben, hogy egyértelmű normákat a törvény: mennyi az önkormányzat kell adni az államnak, míg a fennmaradó összeg szerzett az önkormányzatok, így azok fejlődését.
Ezen túlmenően, a jelenlegi szabályozás kell zárni hierarchikus elv költségvetés és kapcsolatokat építsenek alapján hatáskörmegosztás különböző szintjei között a területi közigazgatás: a bevétel összege hatásköre minden szinten a hatalom és ellenőrzés meg kell egyeznie az összeg felelősséget a költség az egyes szinten. Ehhez jogszabályok összehangolása az alkotmányos alapjait a helyi önkormányzat, mert a mai jogszabályok csak formálisan garantálják a pénzügyi függetlenségét az önkormányzatok, de a valóságban a tényleges mechanizmusok még nem jött létre. Emellett a meglévő szabályozás célja megfosztva a helyi költségvetések, és anélkül, hogy minimális autonómiáját. Vannak esetek, amikor megalakult a községi költségvetések alábecsülni szabályozások levonások jövedelem, ami arra enged következtetni, hogy a szervek államhatalom alanyok szándékosan teszik önkormányzatok támogatott. Azt reméljük, hogy a fenti problémák megoldását egy jelentős reform és javítása a költségvetési és az adózási jogszabályok. Csak akkor lehetséges, hogy visszatérjen a presztízse a helyi önkormányzat.
5. SS "tanácsadó Plus".