Vidéki és városi önkormányzati forradalom előtti Oroszország
A zemstvos rendszer tartalmazza: a választási kongresszusok (az volt a feladatuk, hogy háromévente egyszer összetételének meghatározásához a test magánhangzók megye), tartományi és kerületi Zemstvo szerelvények (szabályozó hatóságok), tartományi és kerületi Zemstvo tanács (végrehajtó testület). Zemsky összehívott általában évente egyszer, hogy meghatározza a vezető területeken, a gazdasági aktivitás, a felülvizsgálatát és jóváhagyását a becslés, az elrendezés feladatokat.
A tartományi és megyei önkormányzatok közötti időszakban ülések a közgyűlés a Zemstvo és sikerült tulajdon „az általános gazdálkodási tartomány vagy megye” részeként a megoldások Zemsky szerelvény. A jogszabály felsorolja a felelősségi tanácsok, ideértve az éves jelentést a Közgyűlés. A tevékenységek a Tanács által a gazdálkodási és fejlesztési végzett kisszámú megválasztott Zemsky alkalmazottak (3-6 fő).
A 60-es években. XIX. helyi önkormányzati Oroszország meghosszabbította a tartományok és a kerületek, székhelye az Európai része az országnak. Önkormányzat végeztük a tartományi és kerületi városokban. Ezt követően bővült a határokat az önkormányzat rovására helyi közigazgatási egységek - megyében.
A funkciók a zemstvos voltak: ügyelve az emberek élelmiszer és állatorvosi segítséget nyújtsanak a lakosságnak, támogatása közoktatási és a kezdeti nyilvános jótékonysági, a kölcsönös Zemsky biztosítás, építési és javítása utak, nyitás vásárok, a kereskedelem megkönnyítése.
A nagy hatásfokú Zemstvos lehetővé tette számukra, hogy ellenálljanak az állam gép bürokrácia. Vitality zemstvoes megvédje a valódi énjét. Zemstva magukat kialakított irányító szervei maguk generál egy ellenőrző szerkezet maga határozza meg a fő irányait a tevékenységét. A életképességét zemstvos biztosításához önfinanszírozó és a magasan képzett és hozzáértő személyzetet.
Annak ellenére, hogy a nyilvánvaló és jelentős hiányosságok Zemstvo reform egészét hagyta jóvá a liberális gondolkodású nyilvános. Ezért a rendezvény sikeréhez arra kényszerítette a kormányt, hogy komolyan foglalkozzon a szociális önkormányzati városok.
városi közigazgatási rendszer az alábbiak voltak:
- Városi választási gyűlésen a választások magánhangzók 4 évente;
- Város Duma (közigazgatási szerv);
- Városi Tanács (végrehajtó testület).
A szavazati jogot a választási magánhangzók voltak városlakóknak 25 évesen és idősebb, akik orosz állampolgárok és a kifizető közvetlenül idegenforgalmi adót az ingatlan, kereskedelmi vagy kézműves. Minden szavazó három curiae. Ezek történtek az általános listáját csökkenő fizetett díjakat, akkor a lista három kategóriára oszthatók, amelyek mindegyike fizetett 1/3 A teljes összeg az önkormányzati díjakat. Minden kisülések választotta egyenlő számú magánhangzók, ami azt az előnyt nyújtja a legnagyobb adófizetők.
Város Duma állt elnöke - a polgármester. magánhangzók. valamint elnöke a megyei falusi tanács és képviselője a szellemi osztály. Ügyvezető elnök a Tanács és a Tanács osztottak települési önkormányzat egy személy számára, megsérti a elkülönítésének elvét végrehajtó és közigazgatási hatóságok. A fő cél ebben az esetben az volt, hogy további biztosítékot az esetleges illegális Duma előírásoknak. Ugyanerre a célra, a polgármester volt joga megállítani a végrehajtás egy gondolat meghatározás, amelyben elismeri, illegális. Megjegyezzük, hogy a Zemstvo intézményekben, mint egymást átfedő pozícióval bár megengedett, de ez nem kötelező.
A Tanács jelentést az ügyeit a Tanács számára. Szélsőséges esetben, a polgármester is rendelkezhet egymaga, előidézésében később a tanács tagjai. Együtt uprava volt felruházva a fellebbezés jogát az illegális határozatait Városi Tanács. Különleges esetekben, valamint a menedzsment egyes ágazataiban a gazdaság, a gondolat, a képviselet tanács létrehoznak egy végrehajtó bizottságot. akik engedelmeskedtek a városi tanács. Tisztviselők városi vezetés egység nem tekinthető a köztisztviselők, kivéve a városi titkára a vidéki városokban, amelyek egy hangszóró a tartományi címet városi ügyek jelenlétét. A kompetencia az önkormányzati szigorúan korlátozza a városon kívül, és kiosztott földet neki. A törvény nem ad egyértelmű hatáskörök elosztását a helyi önkormányzat és a városi rendőrség részleg, amely nagyban akadályozza a tevékenységét az első, és a hiányzó kényszerítő erő, hogy őt, mint a zemstvos, közvetlenül függ a rendőrséget. A törvény elismerte függetlenségét az önkormányzati közigazgatás belül jogát. Ugyanakkor a kormányzó városi tanácsok kellene, hogy képviselje a kormányzó, aki két héten belül megállítani a végrehajtást, az illegális. A legfontosabb döntések (változások a várostervezés, eső földeket a város tulajdonában lévő, a legnagyobb hitelek, garanciák nevében a város, amely új díjak) hagyta jóvá a központi kormányzat (a vonatkozó minisztériumok). városi vezetés becslések jóvá a kormányzó. Projektek esetében szükséges lakói doom rendeletek (a városi tereprendezés) fedélzetén kell szereznie a véleménye a főnök a helyi rendőrség.
Kissé eltérő eljárást tiltakozó kormányzó városi tanács határozatait, hiszen a városi rendeletek létrehozni a helyi közös testület felügyeli az önkormányzati (egyben tisztelgés a porosz rendszer).
Irányadó szenátus, mint a legmagasabb felügyeleti hatóság tekinthető határozatai elleni jelenléte az egyének és intézmények, kormányzati szervek és a kormányzó. Ott is panaszt nyújtott határozata ellen a városi tanácsok, már a miniszter által jóváhagyott vagy a kormányzó.
Vidéki és városi intézmények létezett eredeti formájában is kevesebb, mint 30 éves, de sikerült, hogy egy csomó előnnyel jár. Kétségtelen, az értéke a vidéki és városi reformok, a gazdasági fejlődés, az ország, és bizonyos mértékig a politikai nevelés a társadalom.
Így, ennek eredményeként a reformok 70-es években. XIX. és ellen-reform 90-es években. területi önkormányzati, bár tartottuk, de alá került fokozott kormányzati őrizetben hogy ellentmond, hogy létezik egy kormányzati egyáltalán.
A kompetencia Zemsky létrehozott szervek a „helyzet” a Zemstvo intézmények, így a forrás a hatáskörének területi társulások válhat csak a rendelet, amely be van állítva az Orosz Birodalom.
Tehát a területén az Orosz Birodalom két alapuló elméletek fogalmak már tárgyalt a reform területi önkormányzati - „nyilvános” ( „gazdasági”), és az állam. amelyek közül az első alapult az ellenzék a helyi önkormányzat, és a második - tartalmazza a szervek a helyi kormányzat és önkormányzati rendszerben az állami hatóságoknak. Így egy jelentős eredmény aktivitásának Zemstvo intézményeknél megindítását a lakosság részt az önkormányzati, változó súlypontjának kérdésekben a gazdasági és kulturális fejlődését a főváros a tartományokban.
Így a szoros kapcsolat az állam és a helyi kormány valóban vezethető minden szakaszában történelmi fejlődés. Az irodalomban már említettük a következő főbb irányok közötti kapcsolatok az állami és helyi kormányzat:
- helyi hatóságok bevonása, a polgárok találkozóit a vita a törvénytervezeteket, amelyek hozták a figyelmet az általános;
- a választások a központi szervek és a regionális hatóságok;
- munkaszervezés a törvények végrehajtását;
- végrehajtásának közös hatáskörébe.