A vidék és a helyi kormányzat a forradalom előtti Oroszország - Kivonat, 2. oldal
1.2. A szerkezet, hatáskörét és feladatait Zemstvos
A rendelet értelmében a „A megyei és kerületi Zemstvo intézmények” szerkezet zemstvos Cover la jelenlétében szabályozó hatóságok - a megyei és gubernskihzemskih összeszerelés és végrehajtó szervek - megyei járom Berner Zemstvo.
Közgyűlés választja 3 évre. Ezek a tagok hívták hang-CIÓ (száma magánhangzók a kerület találkozón mozgott 10-96, a tartományi - 15-100).
A választási rendszer a megyei közgyűlések Zemstvo úgynevezett kuriális. A választásokat a helyi önkormányzati szerveket hozott létre három kúria.
Először Curia - a partra, ez magában foglalja mindazokat, akik rendelkeztek földtulajdonához az összeg nem kevesebb, mint 200 tizedet illetve a tulajdonában lévő ingatlan az összeg 15 ezer rubel .. Itt volt zúzás végzettség: kis vállalkozók, akik tulajdonában 10 tizedet földterület (de nem utolsósorban), lehetne összefoglalni a részvényeket; így gazdálkodók 10desyatinami 20 (vagy 10 gazdák 20 tized, valamint t. q.) adható a választók curias, de csak egy szavazás. Továbbá, a szavazók lehet kolostorok tulajdonában földtulajdont, és a különböző jogi személyek; érdekeiket képviselik biztosok és ügyvédi.
A második hívták a Curia város. Ez tartalmazza a VLA-birtok kereskedők (a különböző városokban képesítési mozgott 500-3000 rubel.) És a kereskedelmi és ipari létesítmények egy tórusz vontatási forgalma nem kevesebb, mint 6000 rubel. valamint engedélyezett fajta érdekeit képviselő különböző szervezetek.
A harmadik volt a kúria kúria vidéki társadalmakban. Azt is meg lehet nevezni paraszt (valamint az első Curia valójában a földesurak, a második - a kereskedő), de megválasztja Xia tudott tőle, és tagjai a klérus és a földesurak. Selejtező nem volt itt, de a választás két fokkal. Először is, a falvak szerelvények megválasztott elektorok az úgynevezett választók választási település összegyűjtése megválasztották megyei közgyűlés, közvetlenül választja „magánhangzók” a harmadik curias (MP).
A szám a magánhangzók egy Curia nem haladhatja meg az általános a másik kettő. County zemskie szerelvény magánhangzók Biranne tartományi zemskogo szerelvény (körülbelül 1: 6). Mindez vezetett túlsúlya a Zemstvo nemesség: a megyében Zemstvo találkozók aránya nemesek aránya az átlagosan 42% (parasztok - 38%), a megyei mezőgazdasági tanács 55% volt a nemesek (31% - parasztok), a tartományi zem- Sgiach szerelvények - 74% a dzsentri (10% - a mezőgazdasági termelők), és a tartomány-ing Zemstvo - 90% a dzsentri (1,5% - a mezőgazdasági termelők) 6.
Elnökök Zemstvo összeszerelés és a megyei, valamint a tartományban voltak a vezetők a nemesség. tanácsok elnökei izbi-Ralis a mindenkori Zemsky ülésein. Találkozók volt, hogy találkozzanak évente (bár a határozatképességhez gyakran sry-valsya) magánhangzókat nem kapnak fizetést, de ha éltek Wali egy másik faluban, fizettek Coma ség egy, a napi és fut, Zemstvo Rabo felvonó állandó jelleggel, a tagok és alkalmazottak fizetést kap. Az átlagos tartományi bíró dolgozott 200 300 irodai dolgozók (például a Kazan - 182), és alkörzetei tanácsok voltak osztályok. A Zemstvo különböző tartományokban átlagosan elk 13-22 hadosztály, beleértve a szabályozási, sa-nitarny, Oktatási Minisztérium, statisztikai, biztosítási, út, állatorvosi, agronómiai, bumm-galteriya et al. Néha szerkezet zemskih végrehajtó szervek voltak kórházakban, tanárok és egyéb gyógyító iskolák, sőt újságot.
Így a „rendelet. „Biztosítja a kétszintű (területi) szerkezete zemstvos: a megyei és szintjén a tartományban. A szempontból a funkcionális feladatok helyi önkormányzat osztottuk választási, közigazgatási és végrehajtó szervek.
Így, tartalmazza zemstvos:
választási kollégiumok, amelynek feladata, hogy háromévente egyszer összetételének meghatározásához a test megyei magánhangzók;
tartományi és kerületi Zemstvo szerelvények, amely képviseli a szabályozó hatóságok;
tartományi és megyei falusi tanács, amely a végrehajtó szerve.
Az alapot a választási rendszer volt, hogy tulajdon, nagy mértékben - a rendek kezdődik.
Szerint a „szabályzat” 1864-ben, a kompetencia zemstvos WMO-Dili:
aggodalomra ad okot a fejlesztés a helyi kereskedelem és az ipar;
A nemzeti élelmiszer-ellátás (az éhezés elleni küzdelem);
Zemsky iskolákban, kórházakban, almshouses és menhelyek;
állat- és agronómiai szolgáltatások;
az építési templomok, börtönök és menhelyek.
A tartományi és megyei önkormányzatok, mint a végrehajtó szervek közötti zemstvos ülésszakokon kezelt vagyon Zemstvo és a „gazdaság általános tartomány vagy megye.” Munkájuk által vezérelt döntése Zemsky szerelvények, a döntéseket és utasításokat nem lépik túl a hatáskörét zemstvos. Jogszabályok listáját tartalmazza tanácsok és kötelezettségei vannak az éves jelentést a Közgyűlés. 8
Zemstvos függetlenség kihirdetett „rendeletek ..”. sőt, ő viselt nagyrészt deklaratív. Zemsky közgyűlés és a tanács nem volt valós teljesítmény, amely lehetővé tenné számukra, hogy szigorúan ellenőrizzék a végrehajtást a tartomány és a megye szertartások elfogadott. Meghibásodás esetén bármely feladatai zemstvos szükségessé tehetik a kényszerítő intézkedések alkalmazását a helyi rendőrség, illetve, hogy felépüljön a bűnös a bíróság előtt.
Rendeletek Zemstvo intézmények rendelkezéseket tartalmazott, amely lehetővé tette a központi és a helyi államapparátus irányítani a tevékenységeket zemstvos. Különösen a kormányzó és a belügyminiszter azt a helyzetét elnöke a kerületi és tartományi Zemstvo. A belügyminisztérium hozott létre, és eljárási szabályait a Zemstvo szerelvények. A találkozók száma Zemsky döntéseket nem lehet üzemeltetni engedélye nélkül a fenti (például hozza a szabályozás hatályba Zemsky becslések és elrendezés, a tagok elbocsátása a Zemstvo, stb.)
Már 1867 óta zemstvos kerültek politikai felügyelete alatt a kormányzók, ennek eredményeként - a XX század elején felerősödött az állami-közigazgatási ellenőrzés alatt zemstvos tevékenységek eszkalálódott rendőrségi beavatkozást helyi kormányzati ügyek. Ez a helyzet nem illik kiemelkedő mezőgazdasági vezetők, és elkezdtek oszt zemstvoes politikai funkciókat. A nagyon pozitív eredmény az vezetne a „összevonása” a helyi hatóságok a helyi önkormányzati rendszer, ami valójában. ellentétben az ötlet önkormányzat.
Ami a funkciókat zemstvos voltak elég széles. Először is, a helyi önkormányzat megbízott általános felügyeletet a helyi gazdasági ügyek:
-ügyelve az emberek élelmiszer-és az állatgyógyászatban;
-orvosi segítséget nyújtani a lakosságnak;
-fejlődésének elősegítése érdekében az első nemzeti oktatási és nyilvános jótékonysági;
-építése és javítása utak;
előmozdítása kézműves, kereskedelmi és ipari;
-elrendezése javára;
-fejlődésének kölcsönös Zemsky biztosítás stb
Például, mint egy konkrét példát a Zemstvos tevékenységek eredményezhet az intézkedéseket, amelyeket nekik az éhezés elleni küzdelemben. History arról tanúskodik, hogy a helyzet az elmúlt évtizedben a múlt század, az éhes év: 1873 (Samara tartomány), 1880-1881 (a dél-keleti és a déli tartományokban); 1891-1892 (All-orosz katasztrófa). „Zemstva aktívan részt vesz az élelmiszer-bizonytalanság már 80-hgodov. Zemtsy bajok kényszerítette a kormányt, hogy csökkentse a kártérítési kifizetések és a létesítmény a Parasztpárt Bank. A nagy segítség a gazdálkodóknak nyújtott Zemskaya agronómiai szervezet, amely az elején a XX század volt több mint ezer ember, és szorosan együttműködik a szövetkezeti mozgalom. " 9
Ezek jelentős szerepet játszott a kialakulását a Zemstvo és együttműködést: „A maguk zemstvos szövetkezetek vonzotta elsősorban földműves, aki úgy vélte, ezek a szervezetek referenciapont agronómiai munkát.” Együttműködési aktívan nyilvánult meg a tevékenység a helyi bankok hitelezési kisbirtokos óta keletkezett 1904-ben számos megyei és kerületi zemstvos.
Szövetkezeti szövetség kedvező feltételeket teremtett a gazdasági tevékenység bővülése Zemstvos. " 10
Zemstvo hozzájárultak a helyi kézműves, támogatja a szövetkezetek, hitelszövetkezetek hoztak létre hálózatot a gazdálkodók számára.
Pozitív eredményeket kaptunk és vidéki statisztikák kialakult és nőtt hatályba gyakorlati szükségességét, különösen az igényeket a zemstvos a leírása és értékelése ingatlan és meghatározása Zemsky gyűjtemény. 11
Végrehajtása a megyei reform elhúzódott egy évtizede. 1865-ben hozták létre zemstvos csak 19 tartományban az európai Oroszországban a 33 eredetileg tervezett, 1866-ban - a 9-es és csak 1876-ban zemstvos dolgozott 34 tartományában 12.
Zemstvo reform vonzott a helyi kormányzás meglehetősen nagy számú ember: a magánhangzók lett 14 ezer ember .. Átlagban, a nemesek és hivatalnokok több mint 40% Zemsky magánhangzók és a parasztok mintegy 39%. Az ő véleményét és érzéseit, ez a tömeg nem volt homogén. A légkörben a társadalmi felfordulás 60-as zemstvos rohant akik készen voltak „kiszolgálni” az emberek tudatosan szentelik magukat az emberek. Másrészt, a zemstvos próbált találni „menedéket”, és azok, akiknek nincs helyük a „sertés-hordó”. Ők voltak azok, akik megalakították az új szerveket önkormányzati hagyományok sikkasztás és vesztegetés.
Fokozatosan vált helyi mozgalom szószólója rendelkezés a zemstvos nemcsak gazdasági, hanem a politikai jogok, azaz a ott volt a váltás a megyei rendszer megfelelő a liberális-demokratikus.
A lehetetlen éles elválasztása és vidéki közigazgatás hamarosan felfedezni. Minden önkormányzati bizonyult tele dualizmus alapján az ellenzék a kormány és Zemsky kezdődött, amellyel összefüggésben szükség van a szóló zemstvos egyes funkciókat a kormány, ami történt végrehajtása során intézkedések ellen-reform 80-90. XIX. amikor a Zemstvos megerősödött az állami ellenőrzés.