A lényeg a fiskális föderalizmus
Téma 7. fiskális föderalizmus
1. A lényege fiskális föderalizmus. A költségvetési centralizáció és a decentralizáció.
2. A helyi költségvetések: bevételek és ráfordítások. Költségvetési támogatások és „tépőzáras hatást.”
3. fiskális föderalizmus in Transition orosz gazdaság.
A lényege fiskális föderalizmus. A költségvetési centralizáció és a decentralizáció.
A gyakorlatban azonban egy komplex rendszer közötti kapcsolatok költségvetések a különböző szinteken. Megmagyarázni ezeket a kapcsolatokat, és milyen módon kialakulásuk, by-Gyertyafény a hatékonyság elve, az elmélet célja a költségvetés-CIÓ föderalizmus.
A lényeg a fiskális föderalizmus a szabályozási és jogalkotási létrehozása költségvetési szabályok és kötelezettségek két egyenlő fél - a szövetségi és a regionális hatóságok, a szabályok a kölcsönhatás minden szakaszában a költségvetési folyamat, módszerek részleges újraelosztását a költségvetési források szintek közötti költségvetési rendszer és régiókban. Bármely modell fiskális föderalizmus három pilléren alapul, melyek a feltételei annak hatékony működését:
1) világos elhatárolása közötti hatáskörök teljesítmény kiadási szintek;
2) az allokáció a vonatkozó kormányzati szintek megfelelő jogkörrel kell végrehajtani ezeket a pénzügyi forrásokat;
3) A simító függőleges és vízszintes egyenlőtlenségek rendszere révén pénzügyi támogatás technikákat.
A kapcsolat a költségvetés a különböző szintek léteznek olyan állapotban a közigazgatási-területi felosztás, de összeadódnak más elvek.
Államok, egységes eszközt jellemzi nagy központosítás költségvetési hatáskörök és források szintjén a központi kormányzat jóval alacsonyabb koncentráció alacsonyabb szintű hatóságoknak.
A költségvetési államrendszer egy szövetségi rendszer alapja ellentétes elveket, amelyek közül a legfontosabb - a függetlenség és egyenlőség a költségvetés a különböző szinteken.
Fokozott figyelmet arra a problémára, „központosítás - decentralizáció” az elmúlt évtizedben miatt komoly gyakorlati jelentősége, amely kapcsolatban van az átmenet egységes szövetségi állammá szerkezet, ami különösen fontos az Orosz Föderáció és a dinamikus fejlődés a kapcsolatok fiskális föderalizmus.
A decentralizáció az állami szektor releváns mértékben, hogy ez lehetővé teszi, hogy hatékonyan végezze el a feladatait az ágazat, azaz, hogy igényeinek kielégítésére a közjavak és az újraelosztás. Milyen körülmények között az átmenetet a centralizált, illetve decentralizált döntés a közjavak és finanszírozási döntések vezethet Pareto javulás?
Amikor az előnyöket az egyes egységek a közjó megkapja a teljes lakosság, az ország, a decentralizáció gyakorlatilag lehetetlen. Azonban sok esetben az előnyeit közjó vannak elhelyezve. A kompozíció a közjavak szüksége van a lakosságnak a különböző városok és régiók egyenetlen. Tehát a döntés a közjavak előállításához kerül sor decentralizált módon.
Így a fiskális föderalizmus akkor hatékony, ha:
1. decentralizált döntések szállítására vonatkozó közjavak, amelynek előnyeit elsősorban lokalizált területén;
2. A lokalizációs előnyök várhatóan jelentősen összehangolják a területi lokalizációs költségeket; Más szóval, az emberek a régióban, hogy az elsőbbséget (nem feltétlenül teljes) finanszírozásával megbízott Szállítási helyi közjavakat
3. preferenciák kapcsolatos helyi közjavak, nagymértékben változhat a régiók között, mint a régiókban; Más szóval, a régió lakosságának bizonyos értelemben sokkal homogénebb, mint a lakosság egésze számára.
Ha a decentralizáció nem befolyásolja a költségek szintje, a decentralizált döntéshozatal tekintetében a kínálat a helyi közjavak, vagy ténylegesen centralizált, vagy legalábbis nem rosszabb, mint neki a hatékonyság szempontjából. Ez a lényege a decentralizáció törvény.
Az előnyök a decentralizáció nagyobb, mint a nagy regionális különbségeket a fizetési hajlandóság javára és az alsó rugalmassága fizetési hajlandóság az árát.
Ezen túlmenően, az amerikai közgazdász Charles Tiebout feltételezték decentralizációja képes generálni mechanizmusokat, amelyek kedveznek a szétszóródás emberek különböző ízek a különböző régiókban és településeken. Ez a hipotézis Tiebout alábbiak szerint történik: a jelenléte nagy számú területi egységek, valamint az intenzív migráció fiskális decentralizáció hozzájárul Pareto javulást, mert megteremti az előfeltételeket a megfelelő azonosítása preferenciák helyi közjavak, és a legteljesebb megvalósítása ezek a preferenciák.
Határesetben a leírt mechanizmus Tibu, fog működni, mint egy piaci mechanizmus, elérését biztosító Pareto-optimális körülmények: minden egyes „lábukkal szavaznak”, vagyis megváltoztatja a lakóhely, képes lenne kiválasztani a legmegfelelőbb sor helyi közjavak és azok " ár „(helyi adók). Vegyük észre, hogy ez a helyzet az ezen ellátások lenne teljesen megoldotta a problémát meghatározó a fizetési hajlandóság, ami lehetővé tenné racionalizálás-esített adórendszer.
A valóságban sok tényező akadályozza a megnyilvánulása ez a tendencia le Charles Tiebout. Ezek közé tartoznak a következők:
1. helyezze át kapcsolódó költségek
2. A költségek nem mindig esik azokra, akik a döntést, hogy módosítsa a lakóhely, hogy van, vannak olyan externáliák, amelyek nem segíti, hogy javítsák az allokációs hatékonyságot.
3. lokalizációja az előnyeit a közjó szinte sohasem abszolút, ami szintén vezet externáliák. Termelés a helyi közjavak, valamint az előnyeit saját, gyakran ad okot, hogy moduláció. Például javítása közrend külön falu valamilyen módon befolyásolja a helyzet az egész régióban.
4. A magánszemélyek nem tökéletes információ, amely szükséges az optimális döntéshozatal.
5. A potenciális lakóhelyére az egyén nem korlátlan, így a paramétereket a közszféra alig különböztethető meg, valamint a fogyasztói preferenciák.
6. Az eredmény a közigazgatási-területi felosztása és a költségvetési hatóság teljes mértékben megfelel a költségek szempontjából optimális feltételeket a termelés a helyi közjavak rendkívül nehéz egyrészt azért, mert történelmi és politikai okokból, és mert a sokszínűség a javakat, amelyek haszna elosztott egyenlőtlen korlátokat.
Minél nagyobb a hatása a felsorolt tényezőket, annál kevésbé Pareto javulást értek el a kombinációja alapján a migráció fiskális decentralizáció. Tény, hogy ezek a tényezők olyan nagyok, hogy okot ad használja a „hipotézis”, amikor azt mondta, hogy a hatékonyság növelése révén ismertetett eljárások. Azonban empirikus bizonyíték általában megerősítik, hogy a differenciálás a költségvetési politika vonatkozásában a helyi közjavak befolyásolja a migráció, ami megnyilvánult fogyasztók választási lehetőségeit. Azonban a legfontosabb talán, hogy ez a modell képes felismerni Tibu feldolgozza fokozatos növekedése előnyöket a decentralizáció és a körülményeket, amelyek függenek lassulását vagy gyorsulását ezeket a folyamatokat.