Az elmélet a települési önkormányzat - mint tudomány - studopediya
Előadás 1. elmélete önkormányzati gazdálkodás
Problémák megoldása során előforduló kialakulását és fejlődését a helyi önkormányzatok fenntartható fejlődés önkormányzatok igényel mély tudományos és módszertani tanulmány ezzel kapcsolatban, meg kell adnunk a tudományos és módszertani segítséget a helyi kormányzat mind a szövetségi, mind regionális szinten. Meg kell végezni a fejlesztés, közzététele és terjesztése a tudományos és oktatási anyagok a képzés, az átképzés és a fejlett képzés az önkormányzatok, a módszertani irodalom szervezéséről szóló önkormányzati szolgáltatás, a személyzet irányításával a helyi kormányzat.
A szövetségi program előírja a következő intézkedések tudományos és módszertani támogatást:
ü „A tudományos és módszertani segítséget javítása a terület és a szervezeti felépítését az önkormányzatok;
ü tudományos és módszertani támogatás hatékony költségvetési gazdálkodás a településeken;
ü tudományos és módszertani segítséget a hatékony önkormányzati gazdálkodás, önkormányzati tulajdon;
ü tudományos és módszertani támogatása a fenntartható közötti kölcsönhatás az állami hatóságok és a helyi önkormányzat, stb „[2]
Általában ez a szövetségi program előírja az kidolgozása elméleti kérdések az önkormányzati irányítás és a létesítmény, mint egy tudományos és fegyelem.
A fejlesztési, az elmélet a helyi önkormányzat tartott hat szakaszból áll:
1. szakasz - gyűjteménye tények, események, tudományos és történeti adatok terén a helyi önkormányzattól, például a Zemstvo, szovjet és külföldi tapasztalat;
2. lépés - rendszerezése az adatok és a rajz tipológiákat például irányítási struktúrák;
4. lépés - megtalálják függőségek (kötéseket) a különböző elemek az önkormányzati beadás esetén a készítmény a törvények, törvények és elvek például az egység fő célja rendszer és az egység elvek, stb.;
5. lépés - vonzza, és a tudás más tudományok megértéséhez az alapvető probléma az önkormányzati ügyintézés, például az elmélet a szervezet és a döntéshozatal;
6. lépés - összefoglalja az eddigi elméleti és gyakorlati fejlesztések egyes rendelkezései alkalmazásának az önkormányzati menedzsment elmélet.
Sorozatos az a felismerés vezetett, hogy a megjelenése Előadásjegyzetek.
Városi adminisztráció ebben szinopszis látható, mint jelenség, és mint folyamat. Mint jelenség - van csatlakoztatva kizárólag az önkormányzat. Mint folyamat - ez igazgatási tevékenységét a helyi önkormányzati testületek társult elérésével bizonyos célokat.
A település fejlődését miatt a részvétel az eredményekről tudományokat, de az első helyen - a Városi menedzsment elmélet. Kezdetben főként az önkormányzati menedzsment már a tapasztalat, (főleg a szovjet időszakban), majd - saját tudományos ismeretek, de főleg az empirikus, és most kerül előtérbe elméleti tudomány. Ez természetes ebben a szakaszban a kérdést a funkciók önkormányzati vezetés elmélet.
Másodszor, a módszertani funkció - fejlesztési módszerek, eszközök, tudományos eszközök szükségesek az önkormányzati adminisztráció a kutatás területén.
Harmadszor, a gyakorlati funkció - közvetlenül nyújtott önkormányzati vezetés és önkormányzati politika különböző területein az önkormányzat.
A nyilvánosságra hozatala a „önkormányzati” lényegi értelmezését tartozik mind alkotóelemei - az „önkormányzati” és a „menedzsment”.
A megjelenése a „település” kifejezés a republikánus korszak az ókori Róma: az úgynevezett városi élvező önkormányzati jogokat. A „faluban” származik a latin „municipium”. „Munus” latinul azt jelenti nehézség, teher, teher, hanem „CAPIO” - kapni, elfogadni. Oroszországban ezt a kifejezést használják jellemzésére mind a városi és vidéki önkormányzat.
Szövetségi törvény „A General Principles of helyi önkormányzatokról, az Orosz Föderáció” megállapítja, hogy a „város” és a „helyi” és kifejezések ezekkel a feltételekkel kell alkalmazni a helyi önkormányzati szervek, vállalatok, intézmények és szervezetek, a tulajdon és egyéb tárgyak, a célja az amely végrehajtásával kapcsolatos önkormányzati feladatokat, valamint más esetekben végrehajtásáról szóló a lakosság a helyi önkormányzat.
Ami a „menedzsment” a szempontjából a kibernetika - a tudomány menedzsment:
ü Management - függvényében az önkormányzat (mint szervezett rendszer) biztosítja a céljainak megvalósításához megőrzése a szerkezet és az aktivitás, önkormányzattal területi integritását;
ü ellenőrzés - a belső minőség-önkormányzat, mint egy egész rendszer, amelynek fő elemei a tárgy (önkormányzati) és helye (település is) folyamatosan kölcsönhatásban alapján önszerveződő, önálló;
ü ellenőrzés az érdeke kölcsönhatás rendszer elemeinek (alanyok és tárgyak), és amelyek egyetlen egység (község), az összes közös elemei a célokat és célkitűzéseket;
ü menedzsment - a tárgya a közigazgatási befolyásolja a tárgy, amely szabályozza a rendszer - önkormányzat biztosítja annak működését jogszabályaival összhangban annak létét és fejlődését. Ez - a tervszerű rendelési hatás valósul meg a kapcsolat a szubjektum és az objektum, és közvetlen a gazdálkodó ellenőrzése;
ü Management feltételezi belső kölcsönhatás alkotóelemeinek a rendszer, és a sok kölcsönhatás a rendszerek különböző hierarchikus szintet (a téma a szövetség, a terület a város, a falu a kerület). Ez feltételezi a közigazgatási funkciók, mint például a rendszer (a faluban), és intersystem jellege (amennyiben a szövetség ® község ® CBT), ahol a rendszer a legmagasabb szintű jogi aktusok, mint a téma az irányítás tekintetében az alsó szinten a rendszer, amely az irányítás tárgya.
Ábra. 3. Base Fővárosi Közigazgatási
Általánosságban azt lehet mondani, hogy az önkormányzati ügyintézés - a gazdálkodási tevékenység alapján az önkormányzati törvény, az önkormányzati szolgáltatások és az önkormányzati tulajdon (3. ábra).
„Önkormányzati gazdálkodás az a tevékenység a helyi hatóságok, amelyek célja, hogy kielégítse a közérdek által végzett jogszabály bizonyos formái a kommunális gazdaság.” [3]
„Önkormányzati gazdálkodás, mint említettük, szerves része az általános irányítási rendszer az állam, amelyre a törvény (az alkotmány szerint) határozzák meg a tevékenységi kör, hatáskör és felelősség, stb Ugyanakkor a törvény által megengedett mértékben, az önkormányzati gazdálkodás végrehajtásának függetlenül. Más szóval, a városi közigazgatás tartalmazza a teljes decentralizált irányítási rendszerét. Az önkormányzat, valamint a helyi önkormányzat a „tiszta formában” jellemzi a kialakulása független célok és célkitűzések, irányító testületek, költségvetés, finanszírozás, stb de ebben az esetben minden kész jogi keretén belül az állami és országos eszközök. Ha ez a saját megértés, ez felel meg a „városi közigazgatás”. Ha a helyi önkormányzat, hogy megértsék, amit már említettük, ebben az esetben lesz egy helyi kormányzat a „tiszta formában”. Meg kell jegyezni, hogy az eltávolítása az önkormányzati kezelési képességeit önmeghatározása célok, a választott irányító szervei, stb Úgy alakítjuk önkormányzati gazdálkodás az állami ellenőrzés keretében egy adott területen. " [4]
„Önkormányzati vezetés azonos a helyi önkormányzat egyfajta kontroll a helyi (települési) tulajdon.
Különösen önkormányzati gazdálkodás szorosan kapcsolódik a gazdasági földrajz és a regionális tanulmányok. Kiegészíti és elmélyíti a tudást a gazdasági földrajz és a regionális tanulmányok. „[5]
„A” kezelés „általában igen tágan értelmezett. A bizonyos fokú közelítése azt mondhatjuk, hogy ez a rendszer a jelenlegi és a hosszú távú tervezés és a termelés szervezése, értékesítési termékek és szolgáltatások a profit. " [6]
„Az orosz gazdaság egy széles körű alkalmazása a” menedzsment „kapcsolatban megjelent az átmenet a piacgazdaságba, valamint annak szükségességét, hogy vezérelvei a piacgazdaság orosz vállalatok.
A tevékenységek, amely a cég emberi erőforrás menedzsment és az alkalmazottak által hívott kezelése. " [7]
„Management általában magában három tevékenységi terület: termelési, pénzügyi és marketing.” [8]
„Management (angol fordítás -. Vezérlő, felügyeletet, Szervezet) - a rendszer elméleti és gyakorlati ismeretekkel rendelkeznek a elvek, módszerek, eszközök és termelési formák vezetés annak érdekében, hogy javítsa a hatékonyságot és a profit növelésére.” [9]
A „kezelés” alkalmazható minden típusú szervezetek, de a közintézmények esetében minden szinten (ebben az esetben, a helyi önkormányzatok közfeladatot átruházott jogkörök - AV), helyesebb kifejezés használata a közigazgatásban - „Közigazgatási "". [10]
„Az angol” kezelése „a fordítást orosz” kormányzás „kevésbé univerzális képest orosz és csak az adminisztráció, irányítás («beadás irányban). Állami irányítás az angol nyelv jellemzi a kifejezés «kormányzati», kezelése különböző technikai eszközök hangzik «ellenőrzés», «vezetés», «kísérleti».
Ezért a szó irányítási (menedzsment) kell értelmezni az orosz nyelv nem kontrollként a legtágabb értelemben, valamint a menedzsment, adminisztráció, szervezés esetén.
És így, a következő lehet következtetni, hogy a „menedzsment”, a téma „manager” objektum - a vállalkozás, a személyzet vagy a folyamat, a cél az, hogy a nyereség, és ezért saját jogi keretet.
Az önkormányzati szerv helyi hatóságok, az objektum - az önkormányzat, és a fő cél -, hogy növelje a szintje és az életminőség önkormányzati alany és a tárgy - a lakosság a faluban, a cél - a megoldás a helyi problémákat. Mindezt szabályok vonatkoznak az önkormányzati törvény.
Mindezek alapján a fenti, a következtetés, hogy az „Önkormányzati Management” nem azonos a „települési önkormányzat” és még „a helyi önkormányzat.” Az „Önkormányzati gazdálkodás” lehet érteni csak az elveket és módszereket, eszközöket és gazdálkodási formák az önkormányzati gazdálkodás, mint a marketing, a stratégiai tervezés és menedzsment, ennek eredményeként a menedzsment és mások. Nagyobb mértékben, „Önkormányzati gazdálkodás” utalhat a korszerű települési vállalkozások vagy önálló szférák közéletben, és nem a település egészére (4. ábra).
Következésképpen tudjuk határozottan állítják, hogy az önkormányzati gazdálkodás - csak az olyan menedzsment eszközök önkormányzati vezetés.