A koncepció az ágazati és ágazatközi menedzsment - menedzsment szervezetek
A koncepció az ágazati és ágazatközi menedzsment
Branch menedzsment elsősorban az a kompetencia, a minisztériumok és a régiókban, kerületek, városok - az érintett regionális hatóságokkal.
jellemző az ágazati irányítás függőleges (lineáris) jogviszonyban, más szóval a közvetlen alárendeltségében kapcsolatok fejlesztése a kormány és kezelése tárgyakat.
Függőleges kormányzás alakult Ukrajnában, a két elv a csoport szervező elvei építése a közigazgatási apparátus:
- Ágazatközi, vagy funkcionális.
Activity ág hatóságok által szabályozott előírásoknak, hogy az első kifejezetten az ipar és az érintett közigazgatást, másrészt az ágazati irányítás általában.
Ezek a szervek szerint a hatáskörükbe kell összpontosítania a fejlesztési stratégia az ipar, hogy megteremtse a feltételeket a sikeres működésének. Különösen ezek a következők:
- Végrehajtásának biztosítása közpolitikák a régión belül;
- A program végrehajtása a Minisztertanács Ukrajna a régión belül;
- Kidolgozása és végrehajtása hatékony strukturális befektetési politika;
- Határozza meg kilátások és a legfontosabb területek a tudományos és technológiai fejlődés;
- Hatékony végrehajtásának biztosítása az ágazati programok;
- A fejlesztés és elfogadása környezetvédelmi vezetési intézkedések;
- Elkészítése szükséges ipari személyzetet.
Más objektumok lehetnek ág ellenőrzés különböző szerkezeti egységek az ipar (kereskedelmi, kulturális, egészségügyi) bizonyos joghatóságok, alárendelve az illetékes minisztérium.
A rendelet szerint az ukrán elnök „A rendszer központi végrehajtó szervek álláspontját e testületek által jóváhagyott Ukrajna elnökének. A rendelkezések rögzített feladatok, funkciók és hatáskörök a minisztériumok, valamint más jelentős tevékenysége a központi kormányzat, az irányítást egyes iparágak Ukrajnában.
Rendelkezések a területi és regionális testületek által jóváhagyott érintett minisztériumok és ügynökségek.
Területi szervei a minisztériumok és osztályok Ukrajna fontos része egy egységes rendszer a központi végrehajtó hatalom. Úgy van kialakítva, átszervezték, és felszámolták a feje központi végrehajtó szervek. Alárendelés területi szervek közvetlenül a központi minisztériumok és - elengedhetetlen feltétele a sikeres tevékenységüket, bár egyes kérdésekre (például a kinevezése és felmentése vezetőinek területi testületek) megoldható minisztériumok és egyeztetve az illetékes helyi hatóságok.
Legyen tudatában annak, hogy több központi szervei a végrehajtó hatalom nem alárendelt regionális szervek (például az állami bizottság Ukrajna szabályozási politika és vállalkozási). Egyes központi szervek a végrehajtó hatalom tervezett képződését regionális szervek, de a jogállásuk eltér a jogi státuszát területi szervei.
Fontos, hogy az ágazati irányítás szorosan kapcsolódik az ágazatközi és regionális menedzsment. Ez lehetővé teszi, hogy összekapcsolják a központi irányítás a függetlenség és a kezdeményezést. Mindazonáltal az ágazati irányítás elve legjobban megfelel a követelményeknek az átmeneti időszakban a fejlesztés az ukrán állam. A koncepció a közigazgatási reform Ukrajnában, felhívja a figyelmet arra a tényre, hogy a megfelelő koncentráció erők vezetésével a társadalom fejlődése csak akkor lehetséges, ha az alkalmazás elvének ág menedzsment.
Az ágazatközi, ilifunktsionalnoe, menedzsment - olyan tevékenység, amely a menedzsment által meghatalmazott szerv a végrehajtó hatalom egy (vagy több) függvény az állam tekintetében sem a vállalkozások, intézmények, szervezetek, függetlenül iparág vagy tulajdoni formájától.
A javasolt definíció tartalmazza a fő jellemzője a test ágazatközi kezelése. Ez a hatóság hatáskörrel rendelkeznek a tárgyakat, nem szervezetileg alárendelt, és független tőle. Ezért az ilyen hatáskör nevezzük ágazatközi (tárcaközi supradepartmental vagy) típusú ellenőrzés - ágazatközi (funkcionális), és a szerveket, amely irányításával megbízott, - az ágazatközi szervezetek vagy funkcionális kezelése.
- Határozza meg a fő fejlesztési irányok a koherens ipari rendszerek és biztosítja azok végrehajtását;
Under ágazatközi vezetés érti a végrehajtó és adminisztratív tevékenységet végzik államigazgatási szervek a hatóság supradepartmental szervezetileg alárendelt objektumok, amely fenntartja a kohézió és akcióegységre foglalkozó nemzeti és ágazatközi célkitűzéseit.
Ellentétben ág (lineáris) kontroll, amely egy sor függőleges kapcsolatok, a szakmaközi (funkcionális) ellenőrzési tartsa a vízszintes helyzet, hogy van, entitások közötti összefüggésekre, a szervezeti nincs alárendelve egymásnak.
Szervezeti kapcsolatok Állami Vámügyi csak az ukrán elnök és a Minisztertanács Ukrajna, amely alá van vetve, és a regionális vámhivatalok - szokások, vámhivatalok és alárendelt vállalatok, intézmények, oktatási intézmények, amelyek az elnök az Állami Vámügyi Szolgálat kezeli egyedül.
Átnyúló tevékenységek (a vezetők) szakmaközi adminisztráció sokkal szélesebb, mint a szervek ágazati irányítás, mint a munka funkcionális és alkalmazható minden vagy több ágát az adminisztráció. A modern körülmények között sor kérdés, amelyre koordinációra van szükség (koordináció) tevékenységét ágazati szervek, folyamatosan bővül. Ennek az az oka, egyrészt az a tény, hogy együtt az állami szektor a gazdaság fejlődik, nem állami, ami a megjelenése sok új létesítmények működtetését, másrészt az a tény, hogy az érdekeit a piaci viszonyok szükségessé kialakulásának struktúrák „elvégzésére felhatalmazott államközi gazdasági, politikai, kulturális kapcsolatok.
Gazdasági Minisztérium Ukrajna hatáskörébe tartozó ügyek, együttműködik a bizottságok a Verhovna Rada Ukrajna, központi és egyéb végrehajtó szervek, állami szervezetek, nagykövetségek, konzulátusok, kereskedelmi képviseletek az érintett államok Ukrajnában, a médiában.
A koncepció a közigazgatási reform előírja a használatát a működési elve az oktatási minisztériumok együtt ág elvének.
Ebben a vonatkozásban az a kérdés merül fel a kapcsolatot az ágazati és ágazatközi kezelésére. Ez a kérdés összefügg a közigazgatás fejlesztését általában, és az evolúció a kölcsönhatás az ágazati és ágazatközi feladatokat az állami szervek, valamint a szervezeti és jogi formája, amelyben azok végrehajtását.
A jövőben, a kezelési gyakorlat kezdett kialakulni a „zúzás” ellenőrző tárgyak ágazati alapon. Ez vezetett, egyrészt, hogy növelje a számos miniszteri, a másik - kopásnak jól kifejezett határokat a szektorok között.
Ennek eredményeként az ipar funkcióit és feladatait a különböző minisztériumok kezdett szőni, mint például a Külügyminisztérium és a minisztérium külgazdasági. Ez vezetett a kialakulásához számos kapcsolódó igazgatási övezetek és a előfordulása sok probléma, amelyek közösek a szomszédos ágrendszer. Nyilvánvaló, hogy azok összhangban határozatot közérdekű igényelnek az egységes megközelítést. Ez a megközelítés három módja van:
1) menedzsment tevékenységek általános hatáskör szervek, azaz a kormány;
3) erősítse az ágazati minisztériumok bizonyos hatásköröket supradepartmental jellegű, amely lehetővé tette, hogy befolyásolja a tárgyak beosztottjai Profil más szakminisztériumok. Így az Egészségügyi Minisztérium felruházott ilyen jogkörrel az e minisztériumok felelős egészségügyi szolgáltatások.
Így minden minisztérium, amelyre az állam, amellett, hogy a feladatait és hatáskörét az ágazati irányítás, feladatok elvégzéséhez megállapított túl rábízott az ágazati rendszer és megható tárgyakat, amelyek nem tartoznak ebbe a minisztérium.
Ezzel párhuzamosan a minisztérium már kialakult, és kifejlesztett egy rendszert az állami bizottságok. Azok hatóságoknak meg kell adniuk a vezetés konkrét kérdések ágazatközi jellegű (pl, a statisztika, a szabványosítás, stb.) Ezek szakosodott teljesítményét országosan fontos funkciók, azaz funkciókat, amelyek közösek az összes, vagy egy csoport iparágakban. Ezek tűzött iparági irányítás és a felelősség állapotát és fejlődését a kijelölt területeken.
A szervezeti egységek alá ezeknek az ágaknak a közigazgatás nem volt. Őket sikerült csak néhány intézmény és szervezet, aki segített hozzáértő elvégzéséhez átfogó funkciókat.
Fokozatosan, az állami bizottságok alakultak át szerveket, amelyek integrálják az ágazatközi és az ágazati irányítás.
Ez az átalakulás zajlott két módja van:
- A közügyek bizottságok átkerült funkciókat. Az ilyen bizottságok már kezeli a hálózati vállalkozások, intézmények és szervezetek, amelyek közvetlenül a munka elvégzésére a megfelelő profilt (például az állami bizottság logisztika)
- Egyes állami bizottságok alakultak, mint az ipar kontroll (például az állami bizottság a szénbányászat állami Agráripari bizottság).
Így a közigazgatási jog üvöltve állapota javult az irányba, hogy az ágazatközi mandátumát. Ugyanakkor javítja a közigazgatási és jogi helyzetét az állami bizottság végez az irányba, hogy az ágazati hatóság.
Konvergencia állapotok közül a legkiemelkedőbb a közigazgatási struktúrák vezetett arra a tényre, hogy a neve a (minisztérium, bizottság) fokozatosan elvesztette korábban befektetett őket. Név szerint lehetetlen volt pontosan meghatározni a természet és dogmatikusan végeznek állami irányítás tevékenységét.
Fontos szerepet tölt be a fejlesztését és erősítését e kapcsolatok játszottak a privatizációs folyamat és a megjelenése vállalkozások a különböző tulajdoni formák. Ő biztosította éles arányának növekedése a magánszektorban a szerkezet építőiparban.
Ennek eredményeként az ipar objektumok gyűjteménye (vállalatok, intézmények és szervezetek) a homogén tevékenység jellegétől jelentősen deformált - ágrendszer tárgyak elvesztették ezt a minőséget, mint a szervezeti alárendeltségében hierarchikus függőleges. Cégek elvesztette kemény Minisztérium alá tartozó és a menedzsment pusztán adminisztratív eszközökkel a helytelennek talált.
Így, szervezeti és jogi központosítás rejlő korábbi miniszteri ágrendszer utat adott a decentralizáció, azaz a széles működési vállalati önállóság.
Szerintük a rendszer központi végrehajtó hatalom szervei Ukrajna:
- Állami bizottságok (közszolgálati);
- A központi szervek a végrehajtó hatalom különleges jogállású.
Ezek nem oszlik ágazati és ágazatközi vagy funkcionális. Most a feltételt, amely a minisztérium elhatárolja magát a bizottságok, a mértéke a politikai függetlenség, hanem az elv az építési vezetők.
Példaként az átalakulás iparpolitika ellenőrző szerv:
Azonban a kompetencia rendelt hatóság ágazati és ágazatközi területeken a kormányzás.
Így a minisztérium felismerte a main (vezető) hivatal a rendszerben a központi végrehajtó hatóságok végrehajtásának biztosítására az állami politika egy adott tevékenységi területen. A miniszter, aki vezeti a minisztérium kezeli ezen a területen, irányítja és koordinálja a tevékenységét más végrehajtó hatóságok hatáskörébe tartozó területeken.
Ez felhívja a figyelmet arra a tényre, hogy a jogosult a közvetlen és koordinálása a kormány néhány bizottságok ágazatközi koordinációs és funkcionális szabályozás említett kérdésekben, amelyeket a miniszterek:
- Környezet és természeti erőforrások - koordinálja a bizottságok:
1) Vízgazdálkodási;
2) földterület;
3) az erdészet;
- Gazdaság - koordinálja a bizottságok munkáját:
2) Szabványosítás, mérésügy, tanúsító;
- Közlekedés - koordinálja a tevékenységét a State Road Service Ukrajna;
- Pénzügy - koordinálja a tevékenységét:
1) Fő Ellenőrzési Hivatal;
- Justice - koordinálja a bizottság vallásügyi miniszter.
Tehát, ez a bizonyíték egy minőségileg új ágazatközi hatáskörét bizonyos minisztériumok, amelyek a megfelelő minisztereket, hogy irányítsa és koordinálja a tevékenységét más központi szervek a végrehajtó hatalom. A lényege az irányt és a koordináció az, hogy:
- Egy speciális politikai rend meghatározására stratégiáját és tevékenységét a fő feladata ezen szervek;
- Get őket, hogy az éves tevékenységükről szóló beszámolót megengedett mértékben külön irányelv érdekében a miniszter.
A fentiek azt mutatják, hogy a mai körülmények kezelése, amelyeket hagyományosan a szorosan szervezett rendszer, elveszítik jellegzetes tulajdonságait és laza tárgyak, amelyek közvetlenül kezelt. Annak érdekében, hogy a mechanizmusok állami kontroll az alanyok többsége felruházott szabályozási és koordinációs feladatokat, valamint együttműködés a közigazgatási szektor.
Így nyomon követhető a veszteség egyértelmű határok között ágazati és ágazatközi kezelésére. Sőt, a jelenlegi körülmények között, amikor egyre több használt szabályozási feladatok és hatáskörök, prioritások jogi formáit ágazatközi kezelése.
Különösen ágazatközi kezelése a következők:
- Ez végzik a szervezet nem alárendelt ellenőrzési objektumok és nem tekintetében a függetlenségüket;
- Ágazatközi irányítási szervek felruházva supradepartmental (ágazatközi), a funkcionális hatóságnak. Ezek végrehajtásához az ilyen testületek supradepartmental elfoglalni a helyzetben vannak, amely jogilag elsőbbséget élvez minden más ágazati és ágazatközi struktúrákat;
- Supradepartmental koordináció különálló funkcionális. Ez azt jelenti, hogy nem általános jellegű (vagyis nem vonatkozik minden olyan intézkedés koordinált struktúrák), és a korlátozott verseny (egy vagy több) funkciókat.