A kétszintű modell a helyi önkormányzat
A kétszintű modell a helyi önkormányzat.
Elhatárolása jogalkalmazási tárgyai települések különböző típusú tárgyak jelöltek ki Magyarországon, amely szintén nem mindig tudják megoldani azokat a törvény. Ennek eredményeként a gyakorlatban, vagy egy párhuzamos az önkormányzatok hatáskörébe a két szinten, vagy kialakult egy olyan rendszer alárendeltségi kistelepülések (alacsonyabb területi szinten) nagyobb, amely közvetlenül tiltja szövetségi törvény „A General Principles of Önkormányzati közé tartozik.” Ezen túlmenően, fegyelemsértés között önkormányzati települések két szinten vezet egyenlőtlenség vezetői döntések és trudnoupravlyaemosti területekkel.
Az egyesítés a szervezeti formák a helyi kormányzat.
Alkalmazandó jogszabályi javítások a fő intézmények és a szervezeti forma, amelyen keresztül az önkormányzat: formák közvetlen demokratikus; megválasztott és más szervek, a helyi önkormányzat; területi önkormányzati; önkéntes szövetség (egyesület) települések.
A különböző területi és szervezeti formái a helyi magától értetődő annak a ténynek köszönhető, hogy jelenleg a téma Magyarországon mindenkinek joga van a szabad jogalkotás területén a helyi önkormányzat a törvényes határokat.
A megjelenése szervezeti formáinak sokféleségét a helyi önkormányzat gyakorlatilag hozzájárult a következő okok miatt: a szövetségi struktúra a Magyar Állam; többnemzetiségű jellegének az ország; a személyazonosságát a régiókban; különösen vallási, történelmi, kulturális és egyéb helyi hagyományok; a különböző főbb településtípusok (a Minisztérium Nemzetiségi tudja különböztetni kilenc alapvető településtípusonként, akárcsak Magyarországon, a nagyobb, mint 80 alfaja speciális típusú települések); az emberek joga, hogy válasszon a saját szervezeti forma, a helyi önkormányzati rendszer és szerkezete a helyi hatóságok <1>.
Így a vonatkozó jogszabályoknak megfelelően, figyelembe véve a történelmi hagyományok, a nemzeti sajátosságok, a gazdasági lehetőségek és politikai érdekek a gyakorlatban elvégzett különböző szervezeti formák a helyi kormányzat.
Az új szövetségi törvény is kínál rendszer megszervezésében az önkormányzatok társulásai. Törvényhozók várhatóan köti a bejegyzést az önkormányzatok regionális szervezetek, amelyek viszont egységesnek kell lennie a kongresszus önkormányzatok.
Tájékozódás a hatékony életfenntartó a lakosság.
Önkormányzati autonómia kezelésében helyi kérdésekben.
Az állam elismeri a helyi kormányzat, mint különálló kormányzati szinten. Ez az elv a szervezeti különállás önkormányzatok az állami hatóságok és meghatározza a konkrét kapcsolatot az állam és az önkormányzatok.
A jobb az önkormányzatok rendelkeznek saját hatáskörében, a tulajdonjog, felhasználása és ártalmatlanítása önkormányzati tulajdon és lefordították magyar alkotmányt.
Autonómia a helyi hatóságok arra utal, hogy jól meghatározott hatásköreit. A témakörökre vezető testületek és tisztségviselők, a helyi önkormányzati chartájában az önkormányzat.
A hatékony működés és a helyi önkormányzatok kötelesek biztosítani a pénzügyi és gazdasági függetlenségét. A kizárólagos hatáskörét a képviselő-testület a helyi önkormányzat által a szövetségi jogszabályok, többek között érinti: menedzsment önkormányzati tulajdon kialakulását és végrehajtása, a helyi költségvetés, létrehozza a helyi adókat és díjakat.
Az okleveleket az önkormányzatok kifejezetten kimondja, hogy a helyi önkormányzatok joga van köze a települési ingatlanügyletek szabályozza a használatának feltételeit önkormányzati tulajdon, hogy végezzen a privatizáció önkormányzati tulajdon.
Felelős szervek és tisztségviselők, a helyi kormány az embereket, és az állam.
Ez az egyik alapelve az új önkormányzati modell, amelynek célja, hogy biztosítsa a hatékony döntések önkormányzatok által a helyi ügyek, a szoros kapcsolat a szervek és a tisztviselők helyi önkormányzat a nép és az állam, valamint a regisztrációs és védelme érdekében a lakosság a település a tevékenységek a helyi hatóságok.
Felelős szervek és tisztségviselők önkormányzati jön abban az esetben sérti az alkotmányt az állam, szövetségi törvények, jogszabályok alanyai Magyarország, valamint a nem megfelelő végrehajtása egyes állami hatásköröket.
Biztosítása az állam minimális anyagi és pénzügyi alap a helyi kormányzat.
Az önkormányzatok szerint a magyar alkotmány a jogot, hogy önállóan alkot, jóváhagyására és végrehajtására a helyi költségvetést. Szövetségi hatóságok, az állami hatóságok a Szövetség szerint a törvény előírja az önkormányzatok minimális helyi költségvetések biztosításával bevételi forrás fedezi a minimálisan szükséges kiadásokat a helyi költségvetések.
Az előnye, hogy a szövetségi törvény „A General Principles of Önkormányzati Magyarországon” az integráció az új szabályozás a pénzügyi alapjait a helyi önkormányzat.
Ugyanakkor e törvény alapján a terület képes lesz végrehajtani a költségvetési kiigazítás a vidéki települések, amelyek a gyakorlatban vezethet létrehozását további feltételeket alárendeltségében alsó területén a kerület. A hátránya az új törvény is tekinthető fix mód negatív transzferek, ami csökkenti az ösztönzést az önkormányzati típusú képződmények „donorok”.
Annak ellenére, hogy néhány hiányossága, az új modell a szervezet a helyi kormányzat alapvetően különbözik elődjétől - a szovjet modellt a helyi kormányzat. A szovjet társadalom volt egy egységes rendszert képviseleti szervek - tanácsai emberek helyettesei épülő közös alapelveket: egység a Tanács valamennyi szinten, mint a hatóságok, a fölény és szuverenitását (melyek kizárólag formai jellegű) a rendszerben az állami szervek, a demokratikus centralizmus.
Az új modell a helyi önkormányzat Magyarországon egy összetett és hosszadalmas folyamat, mert determinisztikus belső jellemzői az állam, történelmi hagyományok, a nemzeti sajátosságok, politikai és gazdasági tényezők, valamint a mentalitás a társadalomban. Városi reform korántsem teljes, felülvizsgálata szükséges a jogi keret a helyi önkormányzat, a sok munka valósítható meg a gyakorlatban.
2.4. Tengerentúli modell a helyi önkormányzat
Együtt az önkormányzat Magyarországon sok figyelmet fordítanak a reform a külföldi tapasztalat a szervezet a helyi hatóságok, és különösen a külföldi modellek a helyi kormányzat.
Modellje a helyi önkormányzat - egy olyan rendszer horizontális és vertikális kapcsolatok a helyi kormányzati szervek. Ez az első alkalom az önkormányzat jogszerűen hivatalossá Róma az első században. Jelenleg szinte minden ország saját modelljét a helyi önkormányzat. A fő külföldi modellek joggal tekinthető az angolszász és a kontinentális modell a helyi önkormányzat.
Az angolszász modell a helyi önkormányzat - a modern idegen helyi önkormányzati rendszer kialakult, az Egyesült Királyságban és a jelenleg hatályos, az Egyesült Királyságban, az USA, Kanada, Ausztrália, Új-Zéland és más országokban. Ez jellemzi a következő tulajdonságokkal:
1) decentralizáció;
2) többszintű önkormányzati modell (két és néha három szintű önkormányzatok);
3) a magas fokú autonómiáját különböző szintű teljesítmény;
4) egyértelmű meghatározása kompetencia minden szinten;
5) megválasztása számos helyi kormányzati tisztviselők;
6) a hatáskörét a helyi önkormányzati szervek határozzák alapján pozitív jogi szabályozás elvének (többek vires elve). Az elv többek vires (a Lat. Cselekedni hatáskörükön belül) volt megtestesülő Dillon szabály. Ez a szabály a hatáskörök a helyi hatóságok, amelyek felett az önkormányzatok joga van, hogy nem csak azt, amit törvény által kifejezetten megengedett (csak hagyjuk, hogy jobb is előírják);
7) hiánya a helyi szabályozó szervek képviselői a központi kormányzat;
8) gyakorolja közvetett ellenőrzése révén pénzügyi tőkeáttétel és az igazságügyi hatóságok által;
9) municipalization számos szolgáltatást (például a transzfer szolgáltatást a magánszektor irányítása az önkormányzat), stb
A kontinentális modellben a helyi önkormányzat - a modern külföldi modellt a helyi önkormányzat, amelyik a francia és a jelenleg hatályos európai kontinensen, Franciaország, Afrika, Latin-Amerika, a Közel-Keleten. Ez a modell jellemzi a következő főbb jellemzői:
1) a magas fokú központi vezérlés;
2) többszintű modell a helyi önkormányzat;
3) benyújtása alacsonyabb teljesítmény magasabb réteg;
4) hiányában egyértelmű meghatározása a felkészültségi szintjét minden szerv (az, hogy ugyanazokat a kérdéseket az egyes régiók döntenek a megválasztott helyi hatóságok és mások - az állami hatóságok);
5) kombinációja megválasztásával, kinevezésével helyi hatóságok;
6) elve ultra veries (a latin. Megbízott meghaladó hatóság) megtestesülő negatív szabályozásában a szabály. Általában negatív szabályozása - szabály hatáskörök a helyi hatóságok, amelyek szerint a helyi hatóságok engedélyezve a tevékenységek, amelyek közvetlenül nem tiltja a törvény, és nem tartozik a hatáskörébe más szervek (minden megengedett, ami nem tilos);
7) kombinációja állami és helyi hatóságai egy közigazgatási egységet;
8) gyakorolja a közvetlen ellenőrzési tevékenysége felett a helyi önkormányzatok segítségével a szabályozó szervek;
9) önkormányzati szolgáltatás tekinteni, mint egyfajta közszolgálati.
A fennmaradó külföldi modellek - a német, olasz, japán, stb tekinteni vegyes formái az angolszász és a kontinentális modell a helyi önkormányzat, mert vannak jelen és a jelek mind a rendszer, ráadásul a saját jellemzői.
Például Németország szövetségi állam, így az irányítási struktúra három független szint: szövetségi igazgatás, a földhasználatra és a közigazgatás. Mind a kormányzati szintek saját önálló problémái.
Önkormányzati gazdálkodás. viszont van osztva három szintje van: a közösség, kerületi és nadrayonnoe. A helyi önkormányzat a végrehajtás a helyi hatóságok szerint a törvény a saját felelősségére és saját ki az állami feladatokat. A közösségek a fő témája az önkormányzati testület. A kihívások a közösség hatóságként, két csoportba sorolhatjuk:
2) által delegált feladatok az állami hatóságok.
Így a helyi hatóságok feladatok elvégzésére, és milyen kormányzati intézmények és a hatóságok belül kijelölt hatóság.
Több latin-amerikai országok (Argentína, Mexikó, Kolumbia, Brazília) van ibériai modell a helyi önkormányzat. Azokban az országokban, a szocialista rendszer (Kuba, Kína) maradt a szovjet modellt a helyi kormányzat. A fejlődő országokban (India, Malajzia, Kenya) kapott közvetlen állami elosztás a helyi kormányzás. A muszlim országokban az önkormányzati rendszer alapja a vallási megközelítés.
És azt is, különböző módokon kialakulásának a helyi kormányzat. A legelterjedtebb következő szervezeti formákat:
1. „Erős polgármester - rossz tanácsot.” Polgármester választás által közvetlenül végzett a lakosság körében, amely meghatározza a megnövekedett kapcsolatos hatáskörök a képviselő szervek, a helyi önkormányzat. Polgármester függetlenül megoldja a problémákat, a helyi jelentőségű, és a vétójogot kap a döntést a tanács.
2. „Erős tanácsadás - gyenge polgármester”. Polgármester választás oka, hogy a képviselők számát a képviselő-testület a helyi önkormányzat határozza meg a korlátozás hatáskörét a polgármester (különösen, hogy koordinálja a tevékenységét a helyi önkormányzat). Ebben a formában a polgármester alapvetően fix reprezentációs és működési végrehajtó funkciók. A testület ebben az esetben van egy nagy köre jogok terén a vezetés, a gazdasági és pénzügyi kérdésekben, és különösen a kérdésekben a találkozót.
4. A Bizottság formában. Bizottság alakult a választott tisztségviselők, amelyek mindegyike működik egyidejűleg néhány helyi végrehajtó szerve a tanszék. Ez a modell nem biztosít magasabb tisztviselő. A hátránya ennek a szervezeti forma lehet lobbizás biztosok érdekeit csak a szervezeti egységeit, ami a destabilizáció.
Sajátosságai külföldi modellek önkormányzati, különösen a szervezeti formák és rendszerek közötti kölcsönhatás mértéke a hatóságok és a helyi önkormányzatok nagymértékben függ számos tényezőtől: a történelmi fejlődés, a földrajzi elhelyezkedés, az etnikai hagyományok, kulturális értékek, a gazdasági lehetőségek, a politikai érdekek, és így tovább. n.
Azonban néhány kutató is az alábbi általános tendenciák a fejlesztési külföldi modellek önkormányzati:
1) erősítése a végrehajtó hatalom a helyi önkormányzat rovására a képviseleti rendszer (például a végrehajtó szervek biztosított nagyobb mennyiségű energiát képviselő szerveivel átadása feladatait képviseleti szervek). Ez, egyrészt a növekvő befolyása a bürokrácia, és a másik - a növekedés szakmaiság önkormányzati gazdálkodás;