Cikk - a költségvetési rendszerről
2. A "költségvetési rendszer" és a "költségvetési rendszer" fogalmai. Egységes és szövetségi államok költségvetési rendszere és költségvetési rendszere .........................................................................
Használt irodalomjegyzék .................................................
Állami költségvetés - az alapvető pénzügyi tervkészítés, elosztása és felhasználása központosított monetáris alap az állam, vagy a közigazgatási-területi egység által jóváhagyott, a vonatkozó jogszabályi (képviselő) szerve államhatalom.
Történelmileg a költségvetési kapcsolatok a következők:
1. Az állam és a jogalanyok és a magánszemélyek közötti kapcsolatok a bevételnek az állam javára történő visszavonásával kapcsolatban. És az állam között, mint pénzfizető, valamint a fizikai és jogi személyek, mint pénzeszközök kedvezményezettjei a költségvetés különböző kifizetéseiért.
2. Az állami és a helyi szervek közötti kapcsolatok a költségvetési bevételek és kiadások újraelosztása tekintetében.
Amint a pénzügyi kapcsolatok fejlődnek, az ilyen típusú kapcsolatok új típusai jelennek meg, amelyek nem közvetlenül kapcsolódnak a költségvetéshez. Ezek a következők:
1. Az állami tulajdonú vállalatok pénzügyi forrása és felhasználása.
2. A költségvetési kapcsolatok fejlesztésének folyamata során megkezdődnek a függetlenné vált független állami pénzalapok.
A költségvetési viszonyok a modern körülmények között tükrözik az állami és általános önkormányzati alapok létrehozásával és felhasználásával összefüggő monetáris kapcsolatokat.
Az állami költségvetés kialakítása és felhasználása
az Orosz Föderációban
Számos megkülönböztető jegye van:
1. A költségvetés megfogalmazása és felhasználása kimondottan mérlegelési jellegű. A költségvetés egyenlegének módja lehetővé teszi, hogy felvázolja a pénzösszeg és a kiadások összegéhez szükséges kapcsolatokat.
2. Az állami költségvetés kialakítása és felhasználása központosított elvek kombinációján alapul, a helyi hatóságok kezdeményezésével. A helyi önkormányzat fejlesztése a demokratikus társadalom fejlődésének elvének megvalósításának gazdasági alapja.
3. A költségvetés segítségével a nemzeti jövedelem újraelosztása a gazdaság ágazatai, az Orosz Föderáció tantárgyai és más szférák között.
4. Az ország költségvetése kapcsolódik a gazdaság valamennyi ágazatához. Az iparágak a költségvetéshez kapcsolódnak, mind a bevételek kialakításában, mind a fejlesztés finanszírozásában.
Az államháztartás kialakulása mind a nemzeti jövedelem elsődleges eloszlásának szakaszában, mind az újraelosztás során történik. A nemzeti jövedelem elsődleges eloszlásának folyamatában az állam a nettó jövedelem egy részét adók formájában kapja meg. Az újraelosztás eredményeképpen a különböző tulajdoni formájú gazdasági egységek nyereségének egy része belép a költségvetésbe.
2. A "költségvetési rendszer" és a "költségvetési rendszer" fogalmai. Egységes és szövetségi államok költségvetési rendszere és költségvetési rendszerei
RF olcsó kód az alábbi meghatározást adja a költségvetési rendszer „alapján a gazdasági kapcsolatok és az állam az Orosz Föderáció a készüléket, egy beállítható a jogszabályok a szövetségi költségvetés, a költségvetés, az Orosz Föderáció, a helyi költségvetések és az állami költségvetésen kívüli alapok.” A költségvetési eszköz keretében általában megértik a költségvetési rendszer megszervezését és az építés elveit.
Mindezekből az következik, hogy az Orosz Föderáció költségvetési rendszere három szintû költségvetésbõl áll:
· Az első szint - az Orosz Föderáció szövetségi költségvetése és az állami költségvetésből finanszírozott alapok költségvetése;
· A második szint - a költségvetés az RF tárgyak (89 költségvetések - 21 republikánus költségvetés, 55 tartományi és regionális költségvetések 10 megyei költségvetések autonóm régiók, a költségvetés az autonóm zsidó régió és a város költségvetését Moszkva és Szentpétervár), és a költségvetés a területi állami költségvetésen kívüli forrásokat;
· Harmadik szint - helyi költségvetés (kb. 29 ezer város, kerület, falusi és vidéki költségvetés).
Mint látható, a költségvetés az RF eszköz határozza meg a kormány - egységes államok a költségvetési rendszer két szintje van - az állami költségvetés és a helyi költségvetések (de egységes és szövetségi államok költségvetését alacsonyabb szinteken (az alsó állam és a közigazgatási-területi egység) nem tartalmazza magasabb szintû költségvetés). Azt is meg kell jegyezni, hogy elfogadása előtt az RF olcsó kód elkülönített állami pénzalapok részeként a pénzügyi rendszer (nemzeti finanszírozás) nem szerepelnek a költségvetési rendszer.
3. Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere és költségvetési rendszere.
· Gazdasági (a legfontosabb nemzeti gazdasági objektumok finanszírozása, a vállalkozások és iparágak jelentős támogatása). Sok szempontból a szerepe a költségvetési rendszer határozza meg a konkrét gazdasági helyzet (például a banki válság Dél-Koreában, ahol a legnagyobb a fizetésképtelen bankok úgy döntöttek, hogy kiosztani $ 7000000000., Az Egyesült Államokban a második világháború - szükséges volt, hogy növelje katonai termelés - van állami tőke, az építési rovására gosinektsii atomipar, egy másik példa - iparosítás).
• fontos eszköz az ágazatok közötti és a területek közötti erőforrások elosztásához. Adók és támogatások révén bizonyos iparágak korlátozottak, míg mások a világ számos országában támogatásban részesülnek, a gyenge területek támogatásának fő eszközeként);
· Politikai (a hadsereg, a bűnüldöző szervek finanszírozása). A tizenkilencedik század közepéig a katonai kiadások voltak a kiadások fő elemei (a 18. század - Oroszország - 90%);
· NTP (alapkutatások, állami tudományos és műszaki projektek finanszírozása);
· A hatóságok finanszírozása.
Meg kell jegyezni, hogy nem létezik a költségvetési rendszer egyik kiemelt feladatának fogalma - minden állam önállóan választja meg a meghatározó kiadási tételt egy adott gazdasági és politikai helyzeten alapulóan. Mindenesetre egy konkrét döntés semmilyen módon nem befolyásolja a költségvetési rendszer szerepét az országban.
A költségvetés szerepének legszembetűnőbb mutatója az államháztartás bevételeinek (kiadásainak) a GDP értékéhez viszonyított aránya. Úgy vélem, hogy a költségmutató számítása megbízhatóbb, hiszen ez az, és nem az alulbecsült bevétel, amely meghatározza az állami részvétel mértékét az elosztási folyamatban.
Globális szinten ez a mutató fokozódik. Például Németországban 1972-ben - 24%, és most - 29% (miután a német egyesítés és NDK index értéke ugrott élesen - ennek oka elsősorban a költségek az integráció a nemzetgazdaság és karbantartása belföldi migráció).
Számos oka van ennek a mutatónak a növekedésében globális szinten. Véleményem az egyik legfontosabb, ha nem a legfontosabb - ez újraelosztása hangsúlyt a világpolitikában és a gazdaság: összeomlott a Szovjetunió, a gyors gazdasági növekedés az ázsiai országok (különösen Kína), a gyorsulás az európai integráció, az amerikai ellenzi a növekvő befolyása a globális vezető az elmúlt két okok miatt. Ez az állam elosztási (és újraelosztási) folyamatának szerepét (részesedését) növeli, jóllehet a piacgazdaság dominanciája alatt. Oroszországban ez az arány 39% (650 billió / 1659 billió.), Az Egyesült Államok - 36%. Hollandiában 1989-ben csak a központi hatóságok - 54%. Azonban meg kell tennie a megfelelő módosítása szerint - az Állami Statisztikai Bizottság GDP 28% -át megy a felhalmozási és megújulása álló- és forgóeszközök.
Így azt a következtetést lehet levonni, hogy a költségvetési rendszer szerepe, különösen a költségvetés kiadási oldala, rendkívül fontos, nemcsak a tervgazdaságban lévő országokban. A fejlett kapitalista országok nagy figyelmet fordítanak a költségvetési rendszerre, mint a nemzeti vagyon elosztásának (és újraelosztásának) rendkívül hatékony mechanizmusára. A BS-n keresztül az állam meghatározhatja a gazdaság, még a társadalom egészének fejlődését sem.
A költségvetési rendszer alapelvei
Az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyve (5. fejezet) törvényileg rögzíti az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének következő elveit:
· Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere egységessége;
· A bevételek és kiadások meghatározása a költségvetési rendszer szintjei között;
· A költségvetések bevételeinek és kiadásainak tükrözésének teljessége, az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetése;
· A költségvetési alapok felhasználásának hatékonysága és gazdaságossága;
· A költségvetési kiadások általános (halmozott) lefedettsége;
A költségvetési rendszer egységességének elve azt jelenti, hogy a különböző szintű költségvetések állandó kölcsönhatásban vannak.
A költségvetési rendszer egységességét az alábbiak biztosítják:
- egységes jogi keret. Az Art. Az RF alkotmány 71. cikke, a pénzügyi szabályozás az Orosz Föderáció hatáskörébe tartozik;
- az Orosz Föderáció területén használt egységes költségvetési osztályozások. A költségvetési osztályozás a jövedelmek és kiadások eloszlása a homogén jellemzők alapján csoportok szerint. Tehát Oroszországban elfogadják az ágazati és a pénzügyi (visszafizetendő és helyrehozhatatlan költségek, a tartós és ideiglenes jövedelmek) osztályozását;
- a költségvetési dokumentáció egységes formája; a szükséges információk átadása az egyik szintről a másikra;
- az Orosz Föderáció monetáris rendszerének egységessége;
- egységességének elve a költségvetési folyamat, szankciókat megsértése költségvetési jogszabályok, valamint egy rendelést a költségvetés finanszírozásának költségei egységes finanszírozási eljárását költségeit költségvetés valamennyi szintjén a költségvetési elszámolásának rendje a szövetségi költségvetés, a költségvetés az RF tárgyak, a helyi költségvetések.
A költségvetési rendszer egységessége azonban nem jelenti az államháztartás egységét. A kapcsolat jellegét eleme a költségvetési rendszer függ a nemzeti gazdasági vezetés elfogadott modell az állam. Így a központi irányítás a körülmények, a legtermészetesebb formája egyetlen állami költségvetés tartalmazza a költségvetés minden szinten, valamint a széles hatásköre a központi hatóságok a kiadásokat. Decentralizálása a gazdaság irányítására, jellemző a modern kor, feltételezi függetlenségét költségvetéseket tartalmazza az RF költségvetési rendszer.
A költségvetési rendszer szintjei közötti jövedelem és ráfordítás közötti megkülönböztetés elve azt jelenti, hogy az érintett jövedelemtípusok (teljes egészében vagy részben), valamint az Orosz Föderáció kormányzati szerveinek, annak alanyainak, helyi önkormányzatainak kiadásainak végrehajtására vonatkozó hatósági konszolidációjukat megszilárdítják.
A független költségvetés elve azt jelenti:
· Az állami hatalom törvényhozó szerveinek és a helyi önkormányzatoknak a költségvetési rendszer minden szintjén fennálló joga a költségvetési eljárás önálló végrehajtására;
· A költségvetési bevételek saját forrásainak rendelkezésre állása minden szinten;
· A költségvetés szabályozási bevételeinek jogalkotási konszolidációja, a vonatkozó költségvetésekből származó bevételek létrehozása;
· Az állami hatóságok és a helyi önkormányzati szervek önállóan, a jogszabályokkal összhangban, jogukban áll meghatározni az adott költségvetések megfelelő költségvetéseinek és finanszírozási forrásainak kiadási irányát;
· A bevételek visszavonásának elfogadhatatlansága, a törvények (döntések) végrehajtása során a költségvetésen túlmenően kapott bevételek elfogadhatatlansága, a költségvetések kiadásainak többletbevétele és a megtakarítások összege a költségvetési kiadások tekintetében;
· A kártérítés elfogadhatatlansága a jövedelemveszteségek más szintjeinek költségvetésében és a költségvetés végrehajtása során felmerülő többletköltségek miatt (döntések) a törvényben meghatározott esetek kivételével.
A költségvetések függetlenségének mértéke azonban nem korlátozott, és nem éri el az elszigeteltséget. A költségvetések kölcsönös viszonyát az alacsonyabb és magasabb költségvetésekkel összefüggésben a költségvetési jog releváns témáinak költségvetési jogai és felelősségei jelzik. A magasabb költségvetések szerepe abban rejlik, hogy egyfajta garanciát nyújtanak az alsó területek szükséges minimális kiadásainak finanszírozására. A minimálisan szükséges költségek listáját egy magasabb állami hatalom állapítja meg. Ebben az esetben, ha a gyermek nem felel meg a költségvetési követelményeinek minimális költségvetési biztonsági bekövetkezik vagy közvetlen finanszírozást a magasabb költségvetés, illetve a konszolidáció a települési költségvetések egyes szabályozási bevételek hosszú távon.
Az Orosz Föderáció meghatározza a struktúra és az általános elveket a költségvetési rendszert, meghatározza a készítmény bevételi források kerülő önkormányzati költségvetés, megállapítja az általános elvek az eljárást, és a jövedelem elosztása a költségvetési rendszer elveit és alapjait a tervezési folyamat, az alapja a költségvetési jogok és önkormányzati szervezetek. Ezzel kapcsolatban a költségvetés RF alanyok az Orosz Föderáció jóváhagyja a levonások összege a szövetségi költségvetés, meg egy listát a minimálisan szükséges kiadások és más tárgyakat.
Az Orosz Föderáció végrehajtásában részt vevő szövetségi költségvetés jogok (például a képviseleti forma a szövetségi törvényhozó és végrehajtó szervek). Ami a helyi költségvetések az RF alanyok joga, hogy megkapja és érdeklődés és kamatmentes kölcsön, levonások azzal önkormányzati költségvetés, olyan szintű jövedelem az önkormányzati, amely lehetővé teszi számukra, hogy finanszírozza a minimálisan szükséges kiadásokat.
Az önkormányzatoknak is bizonyos költségvetési függetlensége van. Tehát önállóan fejleszti, jóváhagyja és végrehajtja a helyi költségvetéseket, amelyek jogosultak a helyi adók létrehozására, függetlenül meghatározzák a kiadások irányát és összegét. Az önkormányzatoknak joga van más szintek költségvetésének megszerzéséhez és kölcsönzéséhez.
A gyakorlatban azonban a helyi költségvetések függetlenségének tézise nem mindig következetes. Az a tény, hogy a helyi önkormányzati szervekhez rendelt bevételi források csak az önkormányzatok költségvetésének mintegy 5% -át teszik ki. Ezért alapvetően a helyi költségvetés bevételi részét a magasabb költségvetés eszközeiből alakítják ki a minimális költségvetési biztonság szintjén.
A teljesség elve figyelembe a költségvetési bevételek és kiadások a költségvetés, a költségvetés az állami költségvetésen kívüli forrásokat azt jelenti, hogy az összes bevétel és kiadás költségvetés, az elkülönített állami pénzalapok és más törvényben meghatározott kötelező felvételt, tükröződnie kell a költségvetés, a költségvetés a költségvetésen kívüli alapok kötelező jelleggel és teljes egészében. Minden állami és önkormányzati költségek finanszírozását a költségvetésből, költségvetésen kívüli alapok felhalmozódott az Orosz Föderáció költségvetési rendszer.
A teljesség elve a költségvetési rendszer két aspektusa van: a költségvetési rendszer, egyrészt, tartalmaznia kell a költségvetés valamennyi állami és önkormányzati szervek, a meglévő, az Orosz Föderáció, a másik viszont a teljesség elve a költségvetési rendszer követelmény szerepel a mindenkori költségvetés gyakorlatilag minden típusú kormányzati bevételi források , valamint a kiadások valamennyi területének tükrözése. Az államháztartás speciális alapjainak, a Kincstár különszámláinak fennmaradását minimális szinten kell tartani. Sajnos, a végrehajtás a teljesség ebben az értelemben még mindig messze nem teljes.
A kiegyensúlyozott költségvetés elve azt jelenti, hogy a költségvetésben szereplő kiadások összegének meg kell felelnie a költségvetési bevételek teljes összegének és a hiány finanszírozási forrásokból származó bevételeinek. A költségvetés elkészítésénél, jóváhagyásánál és végrehajtásánál az illetékes szerveknek a költségvetés hiányának mérséklésének szükségességéből kell kiindulniuk.
Az elv a hatékony és gazdaságos felhasználása a költségvetési források azt jelenti, hogy az előkészítése és végrehajtása során a felhatalmazott szervek a költségvetés és a költségvetési forrásokat kell származnia annak szükségességét, hogy elérjék a kívánt eredményt a legkevesebb pénzt, vagy a legjobb eredmény eléréséhez egy bizonyos mennyiségű költségvetési források.
A költségek teljes (halmozott) lefedettségének elve jelenti. hogy az összes költségvetési kiadást fedezzék a költségvetési bevételek teljes összege és a finanszírozási forrásokból származó bevételek hiánya. A bevételek és bevételek nem kapcsolhatók bizonyos költségvetési kiadásokhoz, kivéve a célzott költségvetési forrásokat, valamint a más szintű költségvetésből származó források központosítása esetén.
Az átláthatóság elve a költségvetések nyílt megvitatása és azok végrehajtásának eredménye a képviselő testületek ülésein.
A költségvetési rendszer valóságának elve elsősorban a költségvetések bevételi oldalára vonatkozik, amelyet a költségvetésből származó valós pénzáramlással kell biztosítani. Ebben az értelemben az Orosz Föderáció adójogszabályai különös fontossággal bírnak: a költségvetésnek speciális jövedelemforrásokon kell alapulnia, amelyeket különleges jogszabályok rögzítenek.
Talán egy másik megértés a költségvetési rendszer valóságáról: a költségvetési rendszer elemei és a köztük lévő kapcsolatok rendszere törvényileg rögzített és létezik a valóságban. Ebben az értelemben a valóság elve nem mindig konzisztens.
A használt irodalomjegyzék
2. FZ, 15.08.96, 115-FZ "Az Orosz Föderáció költségvetési osztályozásáról".
4. Az Állambiztonsági Ügynökség (RSFSR) 1734-1.10.10. Sz. Törvénye "A költségvetési struktúra alapjairól és a költségvetési eljárásról az RSFSR-ben".