Közgazdasági közgazdasági tankönyv - 4. fejezet
4. A költségvetési föderalizmus modelljei (USA, Németország, Oroszország)
A vertikális és horizontális költségvetéskiegyenlítés egy egységes költségvetési folyamat két oldalát képviseli, gyakorlatilag nem szétválaszthatók egymástól, de meg kell jegyezni, hogy a különböző országokban eltérő megközelítések érvényesülnek az interkommunikációs kapcsolatok kialakításában.
Így a költségvetési föderalista amerikai modell lényege, hogy minden szinten a költségvetések bevételi részét főként a saját források rovására alakítják ki, biztosítva a térség költségvetési politikájának függetlenségét. Ugyanakkor a horizontális kiegyenlítés keretében kapott pénzügyi forrásokat nem a jelenlegi fogyasztás, hanem a fejlesztés költségeinek fedezésére használják.
Németországban az alábbi gyakorlat a költségvetési bevételek meghatározására a kapott bevételeknek és a horizontális pénzügyi kiegyenlítésnek megfelelően.
Az első szakaszban meghatározzák a terület bevételét, amelyet a rögzített nettó helyi adókból és a szabályozott adókból lehet beszerezni, attól függően, hogy a terület aránya a megfelelő jövedelemben van-e. A jövedelemadó ilyen részesedésének meghatározásakor az adófizető lakóhelyének és a társasági adónak az adott területen található vállalkozás nyereségéből kell kiindulnia.
A következő szakaszban meghatározzák a pénzeszközök mennyiségét, amely a horizontális összehangolásra szánt területek közös alapját képezi. A terület lakói számának megfelelően határozzák meg a vállalkozói tevékenység koncentrációjának és piaci kapacitásának mutatójaként. Egynegyede a teljes részesedése a területen a Value Added Tax Act irányul összhangban külön törvényt a vízszintes igazítás, a támogatások pénzügyi gyenge földeket annak érdekében, hogy azok a jövedelmek illata a lakosság 95 \% -a az országos átlagnak, vagyis A horizontális kiegyenlítés keretében a régiók által kapott pénzügyi forrásokat a folyó kiadások biztosítására használják fel.
Az USA-ban, a fiskális föderalizmus, míg Németországban, jellemző az erős trend a kooperatív föderalizmus, amely tükrözi a kifejlesztett rendszer az úgynevezett „kormányközi támogatás”, hogy számos szövetségi támogatásokat tőkerészesedés az állam kialakulását programok (például tömb, támogatások általános bevételi megosztási program). Az Egyesült Államok esetében a decentralizációs folyamatok nagymértékű intenzitása a költségvetési adó területén. Németországtól eltérően a szövetségi kormány, az egységek és a helyi hatóságok rugalmasabb meghatározási formái vannak. Annak ellenére, hogy az amerikai adórendszer korábban úgy gondolta, hogy megfelelő adótípusokat rendel a szövetségi kormány költségvetéséhez, az állami költségvetéshez és a helyi költségvetéshez.
Ezek a folyamatok a nyilatkozatot a 80 év alatt a szabály Reagan elnök koncepciója „új föderalizmus”. Ennek megfelelően a koncepció, megkezdte a leépítés a szövetségi támogatás az államok és a helyi önkormányzatok, hogy csökkentse a zavaró a szövetségi kormány a programok végrehajtását az állami és helyi hatóságok. A tájékozódás arra irányult, hogy a települések nagyobb mértékben támaszkodhassanak saját forrásaikra. A XX. Század végén. az Egyesült Államokban a szövetségi támogatások részesedése az összes szövetségi költségvetési kiadásban 15,5% -ról 0,8% -ra csökkent. Ez azért van, mert egyrészt növeli a vágyat a pénzügyi függetlenség és autonómia az állami költségvetés és a helyi önkormányzatok csökkent arányuk szövetségi támogatások és hozzájárulások és arányának növelése a saját bevételek.
Másodszor, a választás az adók helyi szinten hangsúlyozzák objektív értékelését az adóalap és az adóbevételek stabilitását. Ezért az Egyesült Államokban, mint más fejlett piacgazdaságú országokban, a helyi adók bevételi oldalának fő forrása az ingatlanadók; a házakra, földekre és egyéb ingatlanokra kivetett adók. Állami szinten által felszámított hagyományosan elfogadott regionális adók: adók a tulajdonosi járművek adót az engedélyek kibocsátására járművek vezetésére, adók adószabályozással bevételen vállalkozások és tárgyak közművek (víz, villany, gáz, stb .) és egyéb regionális, helyi adók.
Harmadszor, az adózás területén a decentralizáció folyamata a helyi demokrácia fejlődésének megnyilvánulása. Az amerikai társadalomban erősebben járnak, mint más demokráciákban. Ezt támasztja alá az a tény, hogy sok adót, jellemző az állami monopólium és kapcsolódó más államok szövetségi kötelező (például a dohánytermékek jövedéki adójának, az alkoholtartalmú italok, az üzemanyag, és jelentős részben az adó, forgalmi adó), amelyek a hatáskörébe az államok. Ennek egyik fontos oka a nyilvános választási mechanizmus hatékony működésének szükségessége: a hatóságok szavazókkal szembeni felelősségének növelése. A választás mechanizmusa annál hatékonyabb, minél közelebb áll az állampolgár, mint adófizető és választópolgár közötti kapcsolat.
Negyedszer, az erős fejlesztése a helyi önkormányzat, helyi demokrácia, az Egyesült Államokban, jelölt világhírű politológus A. Tocqueville megnyilvánuló jellemzői kialakulását jövedelmek a helyi költségvetések. Egy fontos hely a bevétel egy részét a helyi költségvetések hogy nem adóból származó bevételek - származó bevételek működését közművek, a működését víztározók, különböző díjak, a bevételt a közúti használatra és jövedelmei közös tulajdonban önkormányzatok által irányított.
Az Egyesült Államokban már elterjedt, hogy két módon szervezi a kapcsolatot a szövetségi kormány, az állami kormányzatok és helyi hatóságok: közvetlen - formájában szövetségi támogatások és közvetett - formájában levonása részben vagy egészben értékének kötelező szövetségi adót összeg helyi adók.
Tekintettel a fent említett tendenciák és rendeletek, arra lehet következtetni, hogy az európai modell eltér az USA elsősorban nagy százaléka levonás a nemzeti adók a regionális költségvetés, amely biztosítja a nagyobb egysége a költségvetési politika az egész országban. Abban az esetben, ha nem csatlakoznak a szint a minimális költségvetési biztonsági költségvetés bevételi kialakulását is végezzük el a pénzügyi támogatást nyújtott a magasabb szintű költségvetéssel és költségvetési szinten hozzárendelhető rendszer átutalások formájában.
A horizontális összehangolás mechanizmusának hatékonyságára vonatkozó kritériumok a célok megválasztásától függnek:
kiegyenlíti a finanszírozási feltételek és a közjavak megteremtésének kiinduló feltételeit (a jövedelem szintjének emelése, adópotenciál - az amerikai modell);
Általában az interkõrködési viszonyok gyakorlása során igyekeznek valamennyire megoldani mindkét problémát.
Ezután részletesebben meg fogjuk határozni a fiskális föderalizmus orosz modelljének alakulását.
Összefoglalva, azt látjuk, hogy a stabilitás szövetségi kapcsolatok határozzák meg a sorrendben a hatáskörmegosztás a központ és az alanyok a Föderáció területén az adó- és költségvetési politika, így elmondható, hogy az orosz pénzügyi végrehajtásának alapját a kiadási kötelezettségét költségvetés különböző szintek a tőkeáramlás saját (fix) az adószabályozást, valamint a vízszintes kiegyenlítés politikájának keretein belül az interkutáni átutalások rendszereit. A szabályozási adók olyan szövetségi adók, amelyek bizonyos arányban fel vannak osztva a Központ és a regionális és helyi hatóságok és a menedzsment között. Az Orosz Föderációban a polgárok jövedelemadója, a jövedelemadó és az áfa. Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének minden szintjén a regionális és helyi adótípusok is rögzülnek.
5. A kormányközi fiskális kapcsolatok reformjának fő irányai az Orosz Föderációban
A fiskális politika területén a javulás egyik szempontja a Központ és a területek közötti gazdasági kapcsolatok, az erőforrások újraelosztása a Szövetség alkotóelemei között továbbra is az orosz gazdaság hazai gazdaságpolitikájának egyik legnehezebb problémája.
Mint ismeretes, az építkezés egy modell a kormányközi kapcsolatok hazánkban azt sugallja, hogy a kialakulását költségvetés különböző szintű költségvetési rendszer végezzük főként két területen: a jövedelmek újraelosztása a szövetségi adók és használatát szabályozó fix adót.
Véleményünk szerint megalakult a kormányközi rendszer kell figyelni elsősorban a mechanizmus szabályozza a forgalmazási részvények szövetségi adókat. A megoldás az adó elosztási optimalizálási probléma a különböző költségvetések a költségvetési rendszer függő számának csökkenése a támogatott Orosz Föderáció, most szüksége pénzügyi támogatást, valamint a csökkentés nem mindig indokolt számláló pénzmozgások. Ezen túlmenően, az inter-költségvetési kapcsolatok szabályozási mechanizmust a változások szabályozások az adók levonását (azzal a feltétellel, hogy ezek az arányok hosszú ideig) ösztönözni fogja a kamatot, az Orosz Föderáció és az önkormányzatok, hogy növeljék a bevételeket, hogy a pénzügyi stabilitás biztosítása és a függetlenség a terület költségvetések.
Megerősítése pénzügyi önállóságának költségvetések alanyok az Orosz Föderáció és az önkormányzatok is kell alapulnia teljes körű konszolidációja a költségvetés megfelelő szintjének levonások egyes bevételi források (fix adó), amely garantálja számukra a stabil kínálat a saját bevételek és független kialakulása költségvetések ami növeli a költségvetési biztonságának régiók és települések .
Érvényességét ez a megközelítés a problémát a kormányközi kapcsolatok határozat megerősítette világ gyakorlat, amely szerint minden kormányzati szinten kell rögzíteni azokat bevételi forrásokat, hogy ezen a szinten a leginkább ellenőrizhető, és hogy ez a szint a legnagyobb hatást.
Ezért jelenleg az Orosz Föderáció költségvetés és a költségvetés az önkormányzatok kellene feltételek megteremtésére, amelyek biztosítják a pénzügyi önellátás mértékben gyakorlásához szükséges funkciók a joghatóságuk alá tartozó tárgyak, bízzák azokat bizonyos típusú jövedelem összege garantálja végrehajtásának megfelelő kötelezettségvállalás. Ez a típusú rögzítési bevételi források a költségvetésben a különböző szinteken végrehajtja az elv „alacsony szintű” a rendszer a kormányközi költségvetési kapcsolatok és másodlagosan, amelyben minden egyes funkcióját kiadások rendelt legalacsonyabb kormányzati szinten képes elvégezni azt. Ez csökkenti a szükségtelen számláló között folyik költségvetés különböző szintű, és csökkenti a pénzügyi támogatás összege elkülönített régiók és települések. Más szóval, ha az összhang „nizhnegourovnya” költségvetési kapcsolatok jelentik egy piramis, a bázis háztartás a települések, és a csúcsa a piramis szövetségi költségvetés. A helyi költségvetések nem csupán a költségvetési rendszer alulról építkező elemei, hanem az egész költségvetési rendszer alapját képezik.
hogy fenntartsák a legkevésbé jómódú jövedelem szintjét
a regionális költségvetési rendszerek hatékonyságának javítása;
csökkentési támogatás és a támogatott területek száma;
a pénzügyi ellentétek minimalizálása;
a források elosztásának feltételrendszere és a felhasználás ellenőrzése;
különleges támogatás a rendkívül támogatott területeken;
szelektív befektetési támogatás;
az egyedi programok és projektek végrehajtására vonatkozó sajáttőke-finanszírozási rendszerek alkalmazása;
növelve az alsóbb szintű hatóságok és vezetőség érdeklődését a terület termelési és adóterhelésének növelésében.
• Először is, az adórendszer, amely magában foglalja a fix és elosztó adókat (szövetségi, regionális
Kérdések önvizsgálatra
Mi a különbség a szövetségi állam és az egységes állam között?
Ismertesse a decentralizáció hatását az információs költségekre és a kölcsönös függőségre.
Hogyan határozható meg a decentralizációs tétel keretében a közjavak decentralizált ellátása?
Mi a Tibu hipotézise?
Mennyire függ a decentralizált döntéshozatal hatékonysága?
Mit jelent a vízszintes és a függőleges igazítás?
Ismertesse a kiadási funkciók megoszlásának alapvető megközelítéseit.
Mi határozza meg a bevételi funkciók elosztásának sorrendjét?
A horizontális igazodási politika keretein belül pontosítsa a költségvetési kiadások célkitűzéseit.
Ismertesse a fiskális föderalista amerikai modell és a német fö különbségeket.
Ismertesse a függőleges és vízszintes igazítás jellemzőit a fiskális föderalizmus különböző modelljeiben.
Ismertesse a fiskális föderalizmus orosz modelljét.