A zemstvo vezetésének kialakulása
A létesítmény a Zemstvos - az egyik legfényesebb oldalak poreformen távú története Oroszországban, amikor a jobbágyfelszabadítás felfedezett la gyengesége a meglévő rendszer, amelyet éltek és rétegalapú jobbágyság, alakult csak a nemesség volt odnonososlovnoy. A zemstvo vezetésének megjelenése a 60-70-es évek reformjainak közös okai közé tartozik. Dove leniem társadalmi mozgalom, annak szükségességét, hogy liberalizálják és ésszerűsíteni a menedzsment a király, aki elindította a kritikus állapotban a helyi gazdaság, fejlesztés, együttes távolság egészségügyi ellátás, az oktatás, a pro-dovolstvennogo ellátás, utak és mások.
Alanyai közül lebonyolítása megnevezett eszköz tartalmaz-Vasutak, hogy biztosítsa a nemzeti élelmiszer-szeretet, az a megszűnésének szegénység, vagy egyéb intézkedést a szeretet, gondoskodás kórházak, almshouses, építő-stve egyházak, a helyi kereskedelem és az ipar fejlődése, a közoktatás, egészségügyi, orvosi és Wete-rinarnoy segédeszköz börtönök a katonai és polgári közigazgatás szükségleteinek való részvétel postai ügyek, víz alatti, Postojna vámok és mások.
Az autokrácia elsõsorban a földi gazdasági szereplõknek adta át a gazdaságot, letisztította az adminisztratív és rendõrségi apparátust, megtartva a vezetõség fõ pozícióit.
Zemstvo adni a jogot, hogy minden törvényes intézkedést végrehajtani a rájuk ruházott feladatokat jelentenek túlzott gu Berner feletteseinek felsőbb helyek információit-CIÓ gazdasági igények kielégítésére a tartomány, megye, utazás, taystvovat ezekben a kérdésekben. Helyi önkormányzati státuszt jogi személy, a jogot, hogy az ingatlan-és egyéb eszközök, tőke, szerződéseket kötni, hogy kötelező-CIÓ, hogy a polgári jogi igények polgári reagálnak sous-tam, a saját tulajdon esetekben; és mások.
A megbízott ügyek területén a zemstvos önállóan és a tartományon belül működött. Tilos volt elhagyni a cár által meghatározott ügykört, beavatkozni az állam, az osztály, az állami szervek ügyeibe, cselekedeteibe. A hatalmak felett, a helytelen fellépések miatt a zemstvo intézményeknek törvényesen kellett válaszolniuk. A kormányzó, a belügyminiszternek jogában áll megállítani a zemsky határozatok végrehajtását, amelyek ellentmondanak az állami törvényeknek és előnyöknek, arra kényszerítve a zemstvókat, hogy kötelezõ kötelességeket hajtsanak végre számukra. A Zemsági intézmények panaszkodhatnának a szenátusnak a véleményük szerint a tartományi és a központi hatóságok utasításainak helytelenségéről.
A földrajzi intézmények: 1) kerületföldségi tanácsok, 2) vidéki zemstvo találkozók, 3) megyei és tartományi kormányok mint végrehajtó testületek.
A zemstvos alapvetően megkülönböztető jellemzője a kompozíciónak a magánhangzók személyében való szelektivitása volt, amely új vezetői kategóriát testesít meg.
Rendelkeznek képező demokratikus rend zemstvos: a) a választási, b) azon az elven alapul Karlovna mnogosos-c) az ingatlan állapotát (követelmény), g) az elején egy kaszt kuriális.
A "rendelkezések" 14. cikke kimondja: "A kerületi zemstvo gyülekezet zemstvo magánhangzókból áll, amelyeket: a) megyei földtulajdonosok; b) városi társaságok; c) vidéki társadalmak ".
Három osztály-alapú kuria létezik: többszörös, de nem mindentudó. A magánhangzókat három birtok-temetkezési kongresszuson választották: a) megyei földtulajdonosok, b) állami választók, c) választók a vidéki társadalmaktól.
Először curia nagy volt tulajdonosok nem kevesebb, mint 200-800 hektáros területen különböző megyék, a kereskedelmi és ipari kormányzati szervezetek vagy egyéb ingatlan az összeg-mu nem kevesebb, mint 15 ezer. Rubelt, vagy hozza az éves jövedelme 6000. Rubelt, valamint engedélyezett több zemlevladel-ant, beleértve a templomot, a különböző intézmények, társaságok, valaki NIES és partnerségek tulajdonosa a megyében legalább egy huszadik földterület aránya végzettség; a nemesi uyezd vezetője elnökölt a kongresszuson.
A vidéki társadalmak kollégáinak többlépcsős választását tervezték.
Szintén megválasztott kuriális kongresszusok magánhangzó kijelöljük voltak zemskih a tagok közgyűlés által az állami szervek CIÓ az adott ingatlan és a megyék, ahol a kincstár és a konkrét területek nem fenntartott tartós használatra hitel-Styan.
A jellemző a választási rendszer választási Zemsky szervek ne csak a három birtokai curiae, hanem egy különleges kontingens és a szabályok által meghatározott a Belügyminisztérium. A szám a magánhangzók minden megyében részletes számlát az állam számának nagybirtokosok, a városi és a vidéki népesség-CIÓ, a méret a földtulajdonhoz, ingatlan, telkek vidéki társadalom, a több megyében közötti tartományban mozgott, 14-100, és így tovább. A tartományi magánhangzók száma 29 és 62 között mozgott.
A választók kongresszusán levő magánhangzók száma nem haladhatja meg a másik két kongresszus magánhangzóinak teljes számát.
A választási kongresszusok időpontjait és időpontjait a Belügyminisztérium minden egyes gubernia számára egy különleges raspisaniya nevezte ki.
A tartományok, alelnökök, tartományi tanácsok, tartományi és kerületi ügyészek, ügyvédek és helyi rendőrök helyi kormányzói nem lehettek nyilvánosak.
Ők is a bírói kar tagjai települések, a helyi hivatalnokok ka-zennyh kamarák, megyei kincstárjegyek, papok személyek nem lehetnek tagjai a tanácsok, amelyek megtestesített demokratikus vett DRC inkompatibilitás Zemstvo elektív és közigazgatási üzenetét. Csak az irányítást a helyi tanács az állami-CIÓ az eszközök és speciális irodai jelen lehetnek a Berni-gu Zemsky szerelvény.
1864-ben az első választások eredményei szerint a nemesek 42,4% -ot, a parasztokat - 38% -ot a körzeti egységek magánhangzók között. A tartományi gyűlésekben a nemesek 1865-1867 között 74,2% -ot képviseltek. majd több mint négyötöde, kereskedők és parasztok - mindössze 10% -ot. És a nemesi uyezd és tartományi vezetők a zemstvo-gyűléseken voltak. Ez a paradox egyike a közigazgatásban uralkodó császári hatalomnak. A több intézmény vezetője az egy osztályú nemesség vezetője.
A megyei kormány elnöke a kormányzó jóváhagyta, és a tartományi kormány elnöke a belügyminiszter volt, amely a hatóságok által gyakorolt konkrét formák egyikének volt. Ezeknek a tisztviselőknek joga volt felfüggeszteni bármely végrehajtó parancsot. A kormány és a kormányzó között fennálló konfliktusok megoldása érdekében egy különleges vidéki zemstvo jelenlétet alakított ki, melyet ugyanaz a kormányzó vezetett.
A zemstvo-tevékenységek forrásaival kapcsolatos kérdés különös és megfoghatatlanul megoldódott. A hatóságok nem adtak nekik semmiféle párbeszédet. Ő biztosított Zemstvo önfinanszírozó, a száj-novila mellett az állami adók és povinnos-Cham egyéni Zemsky díjak és nemzeti feladatok, Ogre nichila térfogatuk képest az állami adók - több-mint 60%.
Körülbelül a fele a költségek szükségesek: Ms-Lovane elnöke, tagjai a tanács, irodai költségek, co-gazdaságban az Igazságügyi Courts, Justice, a jelenléte Parasztpárt ügyek, adófizetés, hogy a birodalmi és a helyi költségvetések és más, úgynevezett nem kötelező kiadások ment zemskie me-Diqing. (8%), közoktatás (5%) és egyéb tevékenységek, beleértve a jótékonyságot. A kicsi, nehezen megkeresett alapok korlátozzák a zemstvo adminisztrációját, amely állandó pénzügyi hiányt tapasztalt.
A hatóságok figyelmen kívül hagyták a zemstvos ismételt fellebbezését pénzügyi támogatásra.
Szabályzat által a megyei és kerületi Zemstvo intézmények és az ideiglenes szabályok rájuk, Alexander II elrendelte, hogy „adja most ugyanazt a hatást” nevezték a 33 tartományok 2. létrehozása zemstvos vezette a Belügyminisztérium nevében a király helyezi nye szervek, amely a rendszer vontak új irányító testületek.
A többosztályú közigazgatásnak a kozákos osztály önkormányzatával és az Atamans szabályával való összeférhetetlensége jelent meg.
A cári kormányzat lassan, félénken, 15 év alatt csak 33 európai tartományban, 50 tartományban, 44 tartományban vezette be, amelyeket néha "zemstvo" -nak hívtak.
A reform az ideiglenes uyezd és tartományi egységekre korlátozódott. A rendszer karcsú függőleges felülete alulról felfelé nem fordult fel. Parish nem kapott Zemsky alakult-CIÓ, ami a félelem a hatóságok, hogy demokratikusabbá a set-gochislennoe dolog, tehetetlen, és a legtöbb zavart reformok osztály - a parasztság, a remény, a radikális átalakítások-máció. Nem volt országos Zemsky intézmények létrehozását, amelyek előírják, hogy ne csak a csoportok, hanem a liberálisok 1. hanem ellen, amely lényegében járt Alexander II, aki exponens az ötlet monarchikus abszolutizmus. Ő ütött ki a megfelelő noruchno pont az All-orosz Zemstvo Közgyűlés jóváhagyta a törvényjavaslatot megítélése szerint az Államtanács. A hatóságok nem bíznak a zemstvos, sérülnek során formáció már korlátozott státusz, akkor szűkült hatálya polnomo-Chi, megerősítette a bürokratikus gyámsága. A nemesség követelményeinek lo megszünteti Zemstvo adózás, nem spray, koncentrálni őket a kormány. Huber-Natori bővítette adminisztratív ellenőrzése alatt zem-stvami, vágja a jogait, feladatait, felfüggeszteni döntések alapján megsértése a törvények és ellentmondások a kormány érdekeit. 1865-ben, a Belügyminisztérium zárva a Szent Pe-terburgskoe tartományi kerületi tanács, mert hozta a GP-termesztett létrehozásáról szóló koordináló országos Zemsky intézményekben. Belügyminisztérium megállt a kísérletek sok megyei Zemsky szerelvény fektetni első ülésén a kérdést a create-Kutató Intézet település zemstvos. 1866-1869 évre vonatkozó rendeletek. habozó alak-ség csak teremtett zemstvos, korlátozta az adózás, az átláthatóság, a szabad vita az Zemsky SWAT-Niyah létesített ideiglenes tartományi cenzúra nyomtatás Zemsky beszédek, állásfoglalások és egyéb kiadványok, szabadidő retili Zemstvos különböző tartományokban, hogy kölcsönhatásba lépnek egymással, megfosztva Zemstvo jogok ingyenes szállítás cor-respondentsii és mások., több magyarázat a szenátus, a belügyminisztérium fel a helyi önkormányzat még jobban függ az ügyintézés bepárlás ellenőrzése alatt.
A hatóságok feldarabolták a helyi közigazgatás funkcióit az állami és a zemstvo intézmények között, ami megnehezítette az igazgatást, megsértette egységét és integritását, de megőrizte az irányítás alapjait.
A zemstvo adminisztrációjához kapcsolódó sok kortárs az összes szakszervezet, sőt az alkotmányos irányítás lehetősége.
A korlátozások a megyei reform vezetett az ötlet Zemstvo liberalizmus át Zemstvo teljes erővel és irányító betétek a területen, hogy biztosítsák az oroszok elemi polgári szabadságjogok, hogy megkoronázza az épület zemstvos erőszakos vsesoslovnye előre stavitelnym intézmény változás maradó neprikos-kilencedet a felső emeleten a kormány és-ment tanácsok a reformok folytatása az alkotmány 3. képviselői a tartományi közlekedési rámutatott, hogy a nem hajlandó, képtelenség Alec Sandro II alkalmazkodni a kor követelményeinek, hogy Estes -governmental fejlődése, az ország, a tudatos ember, hogy Tormo-zilo civilizációs fejlődés Oroszországban, súlyosbítva az állandó válságkezelési-CIÓ, a királyi közigazgatási önkény, tele volt ellenzéki, a forradalmi intézkedéseket. A zemstvos praktikusan igyekezett megvalósítani a szociális menedzsment gondolatát, hogy hatékonyságot biztosítson.
A zemstvo tevékenységei a helyi élet számos aspektusát lefedték, és a lakosság számára észrevehető előnyökkel jártak. A gazdasági, kereskedelmi és ipari szféra megszervezése aktiválódott és bővült, ami kedvezően hatott a Zemstvo költségvetésének kialakítására.
A zemszki főváros jelentős részét az orvosi, az iskolai ügyek és az állami jótékonysági szervezetek elterjedésére fordították.
Nem indokolt célja a királyi hatalom létrehozása révén zemstvos: a) a közvélemény megnyugtatását erők, megkövetel-Men hatékony bürokratikus rendszer képviselője vsesoslovnogo ellenőrzési fentről lefelé, és egyeztetni a társadalom a kormány; b) hogy lejárassa a vonzerő-nek azt az elképzelést, önkormányzati különleges státuszt zemstvos, megbízott likvid, nehézkes bürokrácia nagyon népszerűtlen jellemzőit, és ezen felül biztosítja a kapcsolatot zemstvoes rendőrségi ügyek és szigorú állami ellenőrzés.
A hatóságok akadályozták a Zemstvos tevékenységét törvényi és adminisztratív korlátozásokkal, és igyekeztek csökkenteni a lakosság iránti érdeklődésüket. Félve az érezhető teljesítmény növekedést népszerűsége, Alexander II utasítani javaslatok liberális távú bürokrácia bővíteni a jogokat zemstvos, Create-Kutató Intézet a rendszert, és válaszul a javasolt innováció, azt mondta, hogy „a megfelelő kezdeményezést az állam átalakulások tartozik Oroszország csak egy szuverén.” A zemstvos tevékenységeinek megnövekedett korlátozása miatt sok aktivistája tiltakozásképpen visszavonult a zemstvo találkozóiról és a kormányhivatalokról. A czar politikája a zemstvo jogszabályok átgondolására ösztönözte a "radikális fermentációt" a Zemstvosban.