Makroökonómiai tankönyv - 6. fejezet
6.3. diszkrecionális és nem diszkrecionális költségvetési politika. költségvetési hiány és többlet. a gazdaság beépített stabilizátorai. az államháztartás ciklikus és strukturális hiányosságai
Diszkrecionális költségvetési politika céltudatos módosítsa az értékeket a kormányzati kiadások, adók és az egyensúly az állami költségvetés eredményeként konkrét döntést a kormány, amelynek célja, hogy megváltoztassa a foglalkoztatás szintje, a termelés, az infláció és a fizetési mérleg.
A diszkrecionális költségvetési politika a névleges értékek automatikus változása az összesített bevétel ciklikus ingadozása miatt. A nem diszkrecionális költségvetési politika az államháztartás nettó adóbevételeinek automatikus növekedését (csökkentését) jelenti a GDP növekedésének (csökkenése) időszakában, amely stabilizáló hatást gyakorol a gazdaságra.
A nettó adóbevételek a költségvetésbe bevont összes adóbevétel és a fizetett kormányzati átutalások összegének különbségét tükrözik.
Amikor diszkrecionális fiskális politika az aggregált kereslet élénkítésére dekonjunktúrában költségvetési hiány szándékosan létre, a megnövekedett kormányzati kiadások (például a programok finanszírozására új munkahelyek létrehozása) és az adócsökkentés. Ennek megfelelően a visszafizettetés idején költségvetési többletet szándékosan hoznak létre.
A kormány diszkrecionális politikája jelentős belső időeltolódásokkal jár együtt, mivel az állami kiadások vagy adókulcsok szerkezetében bekövetkezett változás hosszú távú megbeszélést jelent ezen intézkedésekről a parlamentben.
A nem diszkrecionális költségvetési politikával a költségvetés beépített stabilizátorainak fellépése következtében a költségvetés hiánya és többlete automatikusan felmerül.
A "beépített" (automatikus) stabilizátor olyan gazdasági mechanizmus, amely csökkenti a foglalkoztatás és a kibocsátás ciklikus ingadozásainak amplitúdáját anélkül, hogy a kormány gazdaságpolitikájának gyakori változásait alkalmazta volna. Az iparosodott országokban ilyenek a stabilizátorok, általában a progresszív adózási rendszer, az állami átutalások rendszere (beleértve a munkanélküliségi biztosításokat) és a profitszerzési rendszer. A gazdaság beépített stabilizátorai viszonylag enyhítik a hosszú távú lemaradás problémáját a diszkrecionális költségvetési politikában, mivel ezek a mechanizmusok "be vannak vonva" a közvetlen parlamenti beavatkozás nélkül.
A gazdaság beépített stabilitásának mértéke közvetlenül függ a ciklikus költségvetési hiányoktól és a többlettől, amelyek az aggregált kereslet ingadozásainak automatikus "lengéscsillapítói" funkcióit látják el.
Az államháztartási hiány (többlet) ciklikus hiánya (többlet) az automatikus csökkentések miatt
(növekedés) az adóbevételekben és az állami transzferek (csökkenése) növekedése az üzleti tevékenység visszaesése (növekedése) hátterében.
A ciklikus fellendülés ciklusában Yi> Yq, ezért az adólevonások automatikusan növekednek, és az átutalások automatikusan csökkennek. Ennek eredményeként a költségvetési többlet nő, és az inflációs boom visszatartódik (lásd a 6.3. Ábrát).
A ciklikus bomlás ciklusában Y \ A ciklikus deficitek és többletek értékeit az adó- és költségvetési funkció grafikonjainak "meredeksége" mértéke határozza meg. Az F adófüggvény lejtési szögét a marginális adókulcs / és a G állami kiadási függvény meredekségének y határozza meg, ami jellemzi a kapott átutalás összegének változását és a jövedelem összegének változását. Ennek megfelelően, minél magasabb a jövedelem szintje, annál magasabb a bevezetett adó, és annál alacsonyabb az államtól kapott átutalás. Még ha az összes kormányzati kiadások G leegyszerűsítve be, mint egy állandó érték, függetlenül a dinamikája folyó jövedelem mértéke beépített a gazdaság stabilitását kiderül, hogy magasabb, a magasabb szintű adókulcsok és / mint, illetve a meredekebb sor T. Abban a helyzetben, T „értékeket a ciklikus költségvetési hiányokat és a többletet, mint a T helyzetben, és ezért a beépített stabilizátorok erőteljesebben befolyásolják az aggregált kereslet növekedését vagy csökkenését. Ugyanakkor a gazdaság beépített stabilitásának növekedése ellentétes egy másik, hosszabb távú fiskális politika célkitűzésével, a termelési tényezők kínálatának bővítésére és a gazdasági potenciál növelésére irányuló ösztönzők erősítésére. A beruházások, az üzleti kockázatok és a munkaerő ösztönzése viszonylag erősebb, az adófüggvény viszonylag finomabb görbéje miatt, amit a marginális adókulcsok csökkentésével lehet elérni. Ez a visszaesés azonban a ciklikus költségvetési hiány és a többlet értékének csökkenésével jár együtt, következésképpen a gazdaság beépített stabilitásának csökkenésével jár. A fiskális politika rövid és hosszú távú hatásai közötti választás összetett makrogazdasági probléma mind az ipari, mind az átmeneti gazdaság számára. A beépített stabilizátorok nem szünteti meg az egyensúlyi GDP ciklikus ingadozásainak okait annak potenciális szintje körül, de csak korlátozza ezeknek az ingadozásoknak a hatókörét. nem lehet megítélni az adatok alapján a ciklikus költségvetési hiányok és többletek hatékonyságát költségvetési politika, valamint a jelenlétét a kiegyensúlyozatlan költségvetési ciklus nem hozza a gazdaság a teljes foglalkoztatás az erőforrásokat, és előfordulhat bármely szintű teljesítmény. Ezért a gazdaság beépített stabilizátorai általában szabályozzák a kormány diszkrecionális költségvetési politikájának intézkedéseit, amelyek célja az erőforrások teljes körű foglalkoztatása. Ennek eredményeképpen az államháztartás strukturális hiánya (többlet), a kiadások (jövedelem) és a költségvetés (bevétel) különbsége a teljes foglalkoztatás feltételei között. A ciklikus hiányt gyakran becsülik a költségvetési hiány és a strukturális deficit tényleges nagysága közötti különbségnek. A 6.1. Táblázat adatai az államháztartás tényleges és strukturális hiányának dinamikájáról átlagosan a "vezető ipari országok" és a "más ipari országok" két országcsoportjára vonatkoznak. * Ez a csoport egyesíti a "nagy hét" országait. ** A "GDP-eltérés" mutató a tényleges GDP viszonylagos eltérésének az értéke az Y-Y lehetséges szintjétől * *** Az államháztartás strukturális hiányát az országcsoport átlagában az átlagos potenciális kibocsátás százalékában fejezik ki. **** Ez az országcsoport 1980-1989-ben. Spanyolország, Hollandia, Belgium, Svédország, Ausztria, Dánia, Írország, Ausztrália és Új-Zéland. A következő időszakban Finnországot, Görögországot, Norvégiát és Portugáliát is bevonták. A komplexitás szintjének meghatározása a teljes foglalkoztatás erőforrások, a természetes munkanélküliségi ráta és a potenciális mennyisége a kérdés, hogy nehéz meghatározni, a strukturális hiány (többlet) az állami költségvetés, mind az iparosodott és az átmeneti gazdaságokban, bár ez alapján a dinamikája makrogazdasági mutatók értékeli a hatékonyságát a költségvetési politika hosszú távon. Ezért az átmeneti gazdaságokban a stabilizációs stratégiák és a strukturális reformok kidolgozása során számolni kell a teljes költségvetési hiányra vonatkozó becslésekkel, amelyek dinamikáját a 6.2. Táblázat mutatja be. A 6.3. Táblázat a tényleges költségvetési hiány dinamikáját mutatja átlagban az átmeneti gazdaságú országok csoportjában. 6.4. A költségvetési többlet hatása a gazdaságra. A költségvetési hiány finanszírozásának inflációs és nem inflációs módjai. Seigniorage. Az elmozdulás hatása. Az adóbevételek állami költségvetésbe történő növelésének problémái A költségvetési hiány stabilizációs hatásának mértéke a finanszírozás módjától függ. A költségvetési hiány finanszírozásának módjai: monetáris kibocsátás (bevételszerzés); az adóbevételek növekedése az állami költségvetésbe. A hiány monetizálásakor gyakran az államnak a pénztárból származó szuigniorálása van. A Seigniorage a pénzkínálat növekedési ütemének a reál-GDP növekedési ütemét meghaladó növekedésével függ össze, ami az átlagos árszint növekedéséhez vezet. Ennek eredményeképpen minden gazdasági szereplő egyfajta inflációs adót fizet, és jövedelmük egy részét az árak növelése révén az állam javára újraelosztják. Az infláció szintjének emelkedésének feltételei között az Oliver-Tanzi hatása szándékosan késlelteti az adóalanyok által az államháztartás adólevonásaival kapcsolatos időt. Az inflációs feszültség növekedése gazdasági ösztönzőket teremt az "adózás" elhalasztására, mivel a "szigorítás" időszak alatt a pénz értékét amortizálják, aminek következtében az adófizető nyer. Ennek eredményeként az államháztartási hiány és a pénzügyi rendszer általános instabilitása növekedhet. A bevételszerzés a költségvetési hiány nem lehet közvetlenül követi a kibocsátott készpénz, és végre más formában, mint például egy kiterjesztése Központi Bank hitel állami vállalatok kedvezményes kamatozású, illetve formájában halasztott fizetések. Az utóbbi esetben a kormány áruk és szolgáltatások vásárlása nélkül vásárol időt. Ha a vásárlást a magánszektorban végzik, akkor a gyártók előzetesen előre fizetik az esetleges fizetésképtelenség biztosítását. Ez növeli az általános árszintet és az infláció szintjét. Ha a halasztott fizetések az állami szektorban tevékenykednek, akkor ezeket a hiányokat gyakran közvetlenül a Központi Bank finanszírozza, vagy felhalmozódnak, növelve ezzel az államháztartás teljes hiányát. Ezért bár a halasztott fizetések - ellentétben a bevételszerzéssel - hivatalosan nem inflációs módon tekinthetők a költségvetési hiány finanszírozására, a gyakorlatban ez a körzet nagyon feltételesnek bizonyul. Ha a költségvetési hiány finanszírozása kiadott kormányzati hitelek, növeli az átlagos piaci kamatláb, ami csökkenti a befektetés a magánszektor, a csökkenő nettó export, részben pedig csökken a fogyasztói kiadások. Ennek eredményeképpen a fiskális politika ösztönző hatása jelentősen gyengíti a zsúfolt hatást. A költségvetési hiány adósságfinanszírozását gyakran úgy tekinti, mint az infláció elleni alternatíva a hiány monetizálásához. Az adósságfinanszírozási módszer azonban nem szünteti meg az infláció veszélyét, hanem csak átmenetileg késlelteti ezt a növekedést, amely sok átmeneti gazdaságra jellemző, beleértve az orosz gazdaságot is. Ha az államkötvényeket a lakosság és a kereskedelmi bankok közé helyezik, akkor az inflációs nyomás gyengébb lesz, mint amikor közvetlenül a Központi Bankba kerülnek. Ez utóbbiak azonban megvásárolhatják ezeket a kötvényeket a másodlagos értékpapírpiacon, és így kibővíthetik kvázi-fiskális tevékenységét, ami hozzájárul az inflációs nyomás növekedéséhez. Abban az esetben kötelező (kényszerített) elhelyezése államkötvények költségvetésen kívüli alapok alacsony (akár negatív) kamatok adósságfinanszírozás a költségvetési hiány lesz, lényegében a további adóztatás mechanizmus. Az államadósság részleteiről lásd Ch. 17 "Költségvetési hiány és az államadósság kezelése", valamint az 1. függelék. A probléma a növekvő adóbevételek az állami költségvetés túlmutat a megfelelő finanszírozására a költségvetési hiány, mint megengedett hosszú távon alapján egy átfogó adóreform, amelynek célja a kamatlábak csökkentésére és bővülő adóalapot. Rövid távon az adókulcsok csökkentését egyrészt a gazdaság beépített stabilitásának csökkenésével kell kísérni; másrészt növeli a hatását kiszorítás a magánszektor hátterében az emelkedő kamatlábak, amely akkor keletkezik, a pénzpiaci reakció a kísérő gazdasági fellendülés megnövekedett kereslet a pénzt az állandó (annak érdekében, hogy az infláció korlátozása) záradékot; harmadszor pedig a költségvetési hiány esetleges növekedése az adókulcsok és az adóbevételek egyidejű csökkentésének köszönhetően a költségvetésben a Laffer-görbe által leírt szabályszerűségnek megfelelően.3 Az államháztartási hiány finanszírozásának egyik módja abszolút előnyt jelent a többivel szemben, és nem teljesen nem inflációs. Fiskális politika (fiskális politika) Az állami kiadások szorzása Az adók szorzót (adószorzó) A kiegyensúlyozott költségvetés szorzója A marginális adókulcs Az államháztartás hiánya (költségvetési hiány) Diszkrecionális költségvetési politika Nem diszkrecionális költségvetési politika Nettó adóbevételek a költségvetésbe Beépített (automatikus) stabilizátorok a gazdaságban Ciklikus költségvetési hiány Strukturális költségvetési hiány Az államháztartási hiány inflációs és nem inflációs finanszírozása A Seignorage deficit monetizálása Adósságfinanszírozás Cserehatás adóreform Laffer görbe Oliver-Tanzi hatása Kérdések a vitához 1. Az alábbi állítások igazak? a) Minden más egyenlőség, az adók és az állami kiadások ugyanolyan összegben történő növelése GDP növekedéséhez vezethet. b) A személyi jövedelemre kivetett progresszív adó bevezetése nem befolyásolja a szorzó nagyságát. c) Az államháztartási hiány nem kapcsolódik a nettó export nagyságához. d) A fiskális politika kizárólag erre a célra van végrehajtva a munkanélküliség és az infláció csökkentése. e) A ciklikus költségvetési hiány a következők miatt következett be: az anticiklikus állami politika célja a gazdasági növekedés ösztönzése. e) Az alacsonyabb marginális adókulcsok csökkentik a gazdaság beépített stabilitását. g) A gazdaság beépített stabilizátorai növelik a kormányzati kiadások méretét. h) Ha a gazdaság elérte a teljes foglalkoztatás szintjét, amely meghaladja a közkiadások szintjét adóbevételek, akkor van egy strukturális hiány az állami költségvetés. Az alábbi mutatók közül melyik tekintendő a kormány fiskális politikájának hatékonyságának fő kritériumaként (válaszoljon az érvre): a) az államháztartás tényleges hiányának vagy többletének összege; b) a költségvetési többlet vagy deficit nagysága az erőforrások teljes körű alkalmazásával; c) a személyi jövedelemadó szintje; d) a beágyazott stabilizátorok inflációs hatásának nagysága egy olyan gazdaságban, ahol az erőforrások teljes mértékben foglalkoztatottak. Az alábbi intézkedések közül melyik fogja növelni a gazdaság rövid távú és hosszú távú inflációs nyomásait: a) a kormány emel adókat; b) a kormány növeli a kiadásokat és finanszírozza a költségvetési hiányt állami hitelek kibocsátásával; d) Az Államkincstár kincstárjegyeket bocsát ki. Feladatok és megoldások 1. A gazdaságot a következő adatok írják le: C = 20 + 0,8 (Y T + F) (fogyasztás); F = 10 (transzfer); G = 30 (közkiadás). a) Számítsa ki a jövedelem egyensúlyi szintjét. b) A kormányzat a gazdaság ösztönzéséhez 40-re növeli a kiadásokat: Mi történik a tervezett kiadási görbével? hogyan változik a jövedelem egyensúlyi szintje? mekkora nagyságú a kormányzati kiadások sokszorosa? hogyan változik az államháztartás egyensúlya? c) A kormány növeli az adókat 40 és 50 között (egy szinttel kormányzati kiadások G = 30): Mi történik a tervezett kiadási görbével? hogyan változik a jövedelem egyensúlyi szintje? Mekkora az adószorzó nagysága? hogyan változik az államháztartás egyensúlya? d) A kormány egyidejűleg növeli a kormányzati kiadásokat 30-tól 40-ig és 40-50-es adók: - Mi történik a tervezett kiadási görbével? hogyan változik a jövedelem egyensúlyi szintje? mi történik a multiplikátor hatással? hogyan változik az államháztartás egyensúlya? a) A jövedelem egyensúlyi szintjének kiszámításához a C I, G, F, G numerikus értékeket helyettesítjük az alapvető makroökonómiai identitásban és megoldjuk Y-val szemben: Y = 20 + 0,8 (Y 40 + 10) + 60 + 30. Az algebrai transzformációk után: Y 430 => ez a kezdeti egyensúly (A pont). b) Az államháztartási kiadások 10-gyel (30-ról 40-re) történő növelése mellett a tervezett kiadási görbe 10-el felfelé halad (lásd a 6.4. ábrát):Kapcsolódó cikkek