Bürokratizálódás mint elrettentő a gazdaság korszerűsítésére - távollétében elektronikus konferenciák
Koroljov MV Mute EA
Bürokratizálódás mint elrettentő a gazdaság korszerűsítésére
Korolyova M. V. Bezglasnaya E. A.
Bürokratizálódás elrettentő korszerűsítési gazdaság
Jelenleg Oroszország megkezdte a korszerűsítése a gazdaság. Számos tényező vezetési és féken, amelyek befolyásolják a modernizációs folyamat. Az egyik gátló tényező a bürokrácia, amely gyorsan halad az orosz és egyre akadálya javulás a gazdasági rendszer.
Önmagában az a gazdaság modernizációja nem jól definiált. Elméletileg gazdasági modernizáció egy kísérlet, hogy megreformálja a poszt-ipari szektor a gazdaság használatával a technológiai innováció. 1
Egy másik megközelítés a modernizáció ad a hivatalban lévő elnök, Dmitrij Medvegyev, Oroszország. Úgy véli, hogy a modernizáció - nem csak a technológiai frissítési és orosz ipar, hanem a kialakulását egy új társadalmi konszenzus, áradó nagyobb igény van peremen.2 Ennek alapján az év elején letette a tíz legfontosabb területek a modernizáció a gazdaság:
- példátlan programot a privatizáció nagy állami tulajdonban lévő vagyon,
- létrehozását a közeljövőben egy speciális szuverén alapok, akik megosztják a kockázatokat a külföldi befektetők közös beruházások korszerűsítési projektek
- A fejlesztés az orosz pénzügyi szektor
- az új, nagy piac közös előírásoktól
-az új innovációs lehetőségeket a vállalkozás és a kockázati tőkebefektetések,
- Energiahatékonysági Program
- A technológia használata mechanizmusok,
- program elosztva a szélessávú internet-szerte Oroszországban,
- infrastrukturális projektek. 3
Ezek a célkitűzések teljes mértékben összhangban vannak a koncepció modernizáció a gazdaság egészére.
A „bürokrácia” (a francia Bereau - Iroda és a Latin Kratos - power) nagyon ellentmondásos fogalom, és különböző értelmezések, amelyek néha ellentétes. A zavart generált egy értékrend, amely adott a „bürokrácia”:
-antidemokratikus szervezet. 4
Van egy másik megközelítés meghatározása A „bürokrácia” kifejezés (az úgynevezett racionális bürokrácia) által javasolt német szociológus és közgazdász Max Weber (1864-1920). E meghatározás szerint, a bürokrácia jelenti az ideális típusú racionális szervezet, amely a következők jellemzik:
-hatékonyságát a közigazgatási intézkedés, elérni specializáció képzett adminisztratív személyzet és a hivatalos feladatok elkülönítése,
-hierarchikus ellenőrzési rendszer és az alárendelés tisztviselők
-személytelen kapcsolatok alapján rögzített törvények és szabályok döntéshozó,
-szétválasztása adminisztratív funkciók a tényleges ellenőrzések.
Most a legtöbb kutatás, valamint a bürokrácia szótárak meghatározása egyértelműen káros a társadalomra jelenség. Például B. Raĭzberg L. Lozovskiyi, E. Starodubtceva érthető bürokrácia ellenőrző rendszer, amely a formalizmus, a prevalenciája hivatalos lényeges, a közigazgatási bürokrácia. 5
Kell figyelni, hogy a „bürokrácia”, amely elválaszthatatlanul kapcsolódik a „bürokrácia”. Bürokratizálódás - egyre bürokrácia, mint a rendszer. A másik fontos bürokratizálódását - a folyamat az elidegenedés, az elkülönítés, a közigazgatási apparátus a társadalom igényeire, és eredetileg céljait.
Oroszországban, az irracionális és a nehézkes irányítási struktúra, jelentős pénzügyi forrásokat vándoroltak hatóságok, valamint a nómenklatúra hagyomány az objektív előfeltétele a fejlesztés a bürokrácia.
Különleges összehasonlító vizsgálatok azt mutatják, hogy Oroszországban nagyon magas fokú bürokratizálódását a kormány. E mutató szerint a korai 90-as évek között 43issledovannyh országok, Oroszország harmadik helyen a világon (miután Kína és Görögország). A mértéke bürokrácia Oroszországban 4-5-szor magasabb, mint azokban az országokban, mint például Hong Kong, Szingapúr, Új-Zéland, Dánia, Svédország, Norvégia, Malajzia, Finnország, Nagy-Britannia, ahol kevésbé bürokratikus kormányzati rendszer jött létre a világszínvonalat. Míg az ipari országokban, a bürokrácia végre kreatív funkciókat, az orosz bürokratikus hagyomány akadályozza a hatékony magatartása a gazdasági reformok, a korai 90-es években a múlt században, a fék az utat a piaci reformok. 6
Mögöttes mindenhatósága a bürokratikus orosz társadalom öt legfontosabb feltételezések alapjául a hatóságok.
- Először is kijelölhetőségét alkalmazottai végrehajtó hatóságok, amely lehetővé teszi számukra, hogy egy hatalmas és lényegében végtelen befolyásolja a sorsa a lakosság és létrehoz hordozói ez az erő az az érzés, kaszt tartozó uralkodó osztály.
A második premissza azon a tényen alapul, hogy a végrehajtó hatalom alapja a forgalmazási jogának állami források - pénzügyi, anyagi és adminisztratív.
A harmadik mutatja az a tény, hogy a kombinációjával előállított, az első két erőszakos potenciális vezetői provokálja a növekvő korrupció a társadalomban.
Az utolsó két feltétel alapján tökéletlensége orosz jogszabályok és a nagy mennyiségű szabályzatok, utalva többváltozós hivatalos intézkedés bizonyos problémák. Éppen ezért a nómenklatúra semmilyen módon nem érdekli, hogy hatályos jogszabályok koherens rendszert, így az ellentmondások és félreértések. 7
Az alábbi táblázat mutatja a változás a tisztviselők száma a kormányzati szervek.
Ábra. 1. Változások a foglalkoztatottak száma az állami és helyi önkormányzati szervek
Ábra. 2. Változás az alkalmazottak száma a jogalkotó
Ábra. 3. Változások az alkalmazottak száma a végrehajtó hatalom
Az 1., 2. és 3. ábrán jól látható módon tendencia az elmúlt 15 évben, hogy növelje a foglalkoztatottak száma minden területen a kormány.
Ezek a táblázatok és grafikonok azt mutatják, hogy a tisztviselők száma növekszik, az ismert első törvénye Parkinson Cyrille amely kimondja: „A tisztviselők száma és volumene a munka nem kapcsolódnak egymáshoz.” Ennek egyik következménye törvény - nem számít, hogy mennyi a gép csökken, akkor is csak növelni.
Jelentős méretei vezérlő berendezés, a párhuzamos bizonyos funkciók hiánya, a tudományos menedzsment szervezet csökkenéséhez vezetett a végrehajtás hatékonyságának hatóságok termékeny talajt a jólét a bürokrácia. 8
A cél a bürokrácia nem fér bele a gazdasági modernizáció.
A hatalmi harc, a bürokratikus közösség alakult három alapvető technikákat a konfrontáció reformokat. Először is, a reform rendelkezések bomlanak egy sor kisebb döntések, amelyek mindegyike úgy tűnik, hogy nem ellentétes az alapötlet a projekt, de minden együtt, hogy a projekt kivitelezés lehetetlen. Külön rendeletekben és utasításokban végrehajtási reform különböző projekt bevezetett helyzetben ellentétes egymással. Ennek eredményeként, a formális végrehajtását valamennyi előadóművészek feladataik az eredménye, hogy közös tevékenység nulla. Másodszor, döntések és megrendeléseket közzé olyan formában, amely lehetővé teszi, hogy blokkolja azokat. A hazai formája értelmében határozatok és rendeletek a széles körű használata a csend, a lehetőséget a különböző értelmezéseket a lényeg az utasítások és parancsok. Bürokraták nyelven ezt nevezik „mondani unalmas.” Egyes előadók döntéseket, és nem tudta, pontosan mit várnak el tőlük, arra kényszerülnek, hogy magyarázatot kérni a felső, míg mások végre azt a saját felelősségére. Ennek eredményeként, a művészek, amit ők megértették a határozat szövegét, és nem az, hogy közülük akart. Harmadszor, az erőforrások elosztását a mesterségesen létrehozott egyensúly, „szűk” (alulfinanszírozottság és mások.) Erőteljes csökkentése hatékonysága a projekt megvalósításának egészére. Ezek a technikák három ragyogóan realizált a háború utáni időszakban, ami azt eredményezi, hogy minden kísérlet fulladt lefordítani a szovjet gazdaság extenzív és intenzív módon. 9
Tisztviselők nincs okunk kezelni a problémákat az állam, ők jobban vonz a lehetőség, hogy eldönthesse megfelelő díjazás különösebb problémát jómódú társadalom tagjai. 10
Tekintsük a példát bürokrácia befolyása a technológiai szempontból a modernizáció.
Változás Roscosmos vezetés alig változott: egyértelmű, hogy az ok átláthatatlan és felelőtlen bürokratikus döntési rendszer, amely nem hoz létre semmilyen további elleni biztosítás hibákat, hanem szorozni őket.
Számos probléma a végrehajtása az „elektronikus kormányzást”, digitális TV, szélessávú internet, drága és veszélyes kísérletek „Egyetemes Elektronikus Card” - kellő előélettel a kérdésre, hogy a lemondását a miniszterelnök Shchegolev kapott egy él.
Hírközlési Minisztérium együtt Roskosmos - osztályok, ami közvetlenül kapcsolódik a legfontosabb kérdéseket a technológiai modernizáció az ország. Itt volt szüksége külön hangsúlyt fektetve döntési átláthatóság korreláció ambiciózus tervek a lehetőségeket. A jelenlegi bürokratikus rendszer teljesen kiküszöböli azt, így nincs helye a fejlesztési irányok a modernizáció. 11
Most Oroszországban egyre nagyobb beszélni a korrupció elleni küzdelem, hanem a bürokrácia. Ugyanakkor fel kell lépni, mert megpróbálja modernizálni, és a korrupció elleni küzdelem lesz nagyon kudarc, ha nem fordítanak kellő figyelmet a megszüntetése nem hatékony bürokrácia.
Így tudjuk ajánlani a következő, a leghatékonyabb intézkedések.
A legfontosabb az, hogy de-bürokratizálódását a gazdaságot deekonomizatsiyu bürokrácia. Az ország modernizálása kezdődik elsősorban a modernizáció, a hatalmi rendszer és a menedzsment. Általános tanfolyam - a stratégia a dereguláció. A gazdaság és a mindennapi életét a polgárok szabadon a bosszantó, gyakran felesleges adminisztráció. kormányzati feladatok minimálisnak kell lennie, de végre hatékonyan és szigorúan. De-bürokratizálódását a gazdaságot deekonomizatsiyu bürokrácia. Meg kell előzni a átalakításának lehetőségét minden tevékenységét a hatalmat egy módja a kivonat bevétel. Ha a beadás után nem lesz a vállalkozás, a felesleges funkciók és bürokrácia megszabadulni egy hónap múlva. Merev jogi szabályozásra van szükség minden szinten. Az elv a „mindent, ami nem tiltja a törvény” nem általános: a hivatalos joga, hogy nem csak azt, amit a törvény által előírt, a többi - hivatali visszaélés, hogy a bűncselekmény.
Management kell lennie a szisztémás és eljárási (automatikus). Kézi vezérlés - adminisztratív archaikus, jele egy krónikus képtelen megfelelően megszervezni a munkát az intézmények - egységek és részlegek. És a legjobb módja annak, hogy maguk ellenőrzése alatt a középső és alsó bürokráciát az elv „a farok csóválja a kutyát”.
Állítsa le a járvány ellenőrzése és nyomon követése, a beavatkozás és illetékek csak akkor lehet megállítani megyei szabályozást - határozottan és visszavonhatatlanul. Szabályozási bázis kompaktnak kell lennie, átlátható és stabil.
Átalakítások a korábbi rezsim vannak ítélve. Intézményi reformok egy halott loop rendszer - rendszeres mártások és vállalkozások a semmiből. Metareforma szükséges - megreformálni önmagát rendszerének átalakítása. A cél -, hogy hozzon létre egy hatékony intézményi reform irányítási rendszer, valamint eltávolítása a hatása ezeknek a reformoknak a szervek és a tisztviselők, akik miatt összeférhetetlenség érintett a hiba a reformokat.
Deekonomizatsiya bürokrácia révén dereguláció a következő intézkedéseket:
1. Kösse felülvizsgálatára és drasztikusan csökkenti a hatáskörét és feladatait az irányító testületek. Korlátoznia feltétlenül szükséges minimum. Hozzárendelése funkciók büntetni azonosítatlan mint a hatalommal való visszaélés. berendezés csökkenti az eljárás, hogy a rendszeres. Költségeit a rendszer, hogy a nyílt és valóban elérhető a közvélemény számára.
2. A teljesen alárendeli a tevékenységét az adminisztratív előírásoknak. Kiindulva azok büntetné megállapított eljárásokkal összhangban. Kidolgozása és végrehajtása a rendszer hatékony beavatkozások elkövetők minden szinten, fegyelmi és közigazgatási büntető.
3. Írja be a gyakorlatban a kinevező vezető tisztviselők nem „helyett”, és egy adott feladatra, és egy meghatározott ideig. Értékeljük az eredmény a nyilvánosság számára. A korábban nem sikerült a stratégiai célkitűzések megszabadulni gyorsan.
4. Végezze el a teljes ellenőrzést az állami és a gazdasági tevékenységek minden kormányzati és nem-kormányzati szervek kapcsolt. Hogy hozzák nyilvánosságra a költségvetés, bevételek és ráfordítások. Vizsgáljuk magán kereskedelmi kapcsolat tisztek ilyen struktúrák és teljesen távolítsa el őket a villamosenergia-rendszer.
5. elemzése erők központja, és a független szakértő közösség okait múltbeli kudarcai intézményi reformokat. Felelős hibák a tüzet. Állítsuk le a reakciót a hatóság az állami és kereskedelmi struktúrák, amelyek érintkeznek és a szabotázs bürokrácia támogatni vérrög reformokat.
6. Határozza meg és megszünteti az összes események megőrzését állami szabályozás abban az esetben az új módszer: önszabályozás, felelősségbiztosítás, stb Bevezetés az új módszereket kell radikálisan csökkenti az adminisztratív terheket, és nem túlzottan beépít.
7. kidolgozása és végrehajtása program megszüntetését megyei szabályalkotó az átutalást többségi döntése az ilyen cselekmények szintjén a törvényhozás vagy a döntések az orosz kormány.
8. Tegyünk rendszer megvalósítása objektív kritériumok és számszerűsíthető teljesítménymutatók az intézményi reform és a közigazgatási újítások (csökkentve a papírmunka, a számos jóváhagyásra való hozzáférést a piacra kerülési idő, a pénzügyi költségek, stb.)
9. A korrupció elleni küzdelem kezdődik a megszüntetése legalizált állam zsarolás - a kereskedelmi tevékenységek területén végző hatósági feladatokat, és különösen a létrehozása a mesterséges adminisztratív akadályok.
10. Előzmények utasítás száma incidensek, nem megfelelő szintű igényeit és céljait. Ez különösen érvényes a kézi kísérletek intézményi reform. Kialakítása és végrehajtása, irányítás átadása program rendszer módot. 12
Összefoglalva azt mondhatjuk, hogy a bürokrácia az egyik legfőbb akadálya a sikeres modernizáció a gazdaság. A köztudatban erősen meggyökerezett a hivatalos kép a tárgy nem hatékony korrupt opportunista nézeteit. Burjánzó bürokrácia nem személyes haszon a gyors fejlődés irányait modernizáció. Ítélve a növekedési trend az alkalmazottak az állami szervek, valamint támaszkodva az első Parkinson törvénye, azt mondhatjuk, hogy a helyzet a közeljövőben nem fog változni. Ezért szükséges, először, hogy egy pont a korszerűsítési projekt, hogy tegyen lépéseket a harcot a bürokrácia ellen, vagy Oroszország marad egy ország egy felzárkózó gazdaságok és hatékony közigazgatás.
