A közigazgatási reform a XVIII alatt Peter i, kivonatok
Az első negyedévben a XVIII. átmenet abszolutizmus gyorsította az északi háború és megkapta annak befejezését. Ez volt az uralkodása Nagy Péter készítette a reguláris hadsereg és a bürokratikus kormány is van, mind a tényleges és jogi bejegyzését az abszolutizmust.
Az abszolút monarchia jellemzi a legmagasabb fokú centralizáció kifejlesztett, teljesen függ az uralkodó bürokrácia erős reguláris hadsereg. Ezek a jelek voltak benne rejlő és az orosz abszolutizmus.
Az első negyedévben a XVIII. történik, és a második pillér abszolút monarchia - a bürokratikus kormány.
A központi kormány örökölte az elmúlt időben (bojár duma, megrendelések) is, van egy új rendszer az állami intézmények.
A különlegessége az orosz abszolutizmus volt, hogy ez egybeesett a fejlesztés a feudalizmus, míg a legtöbb európai országban, az abszolút monarchia alakult feltételeinek fejlesztése tőkés viszonyok és a jobbágyság eltörlése.
Az állam, hogy alakult az elején a XVIII. hívja a rendőrséget, és nem csak azért, mert ebben az időszakban jött létre egy professzionális rendőri erő, hanem azért is, mert az állam arra törekedett, hogy beavatkozzon az élet minden területén, rendelkezésekre.
Közigazgatási reformok és hozzájárult ahhoz, hogy az átruházás a tőke Szentpétervárra. A király azt akarta, hogy a kezét a szükséges ellenőrző, amit gyakran elő ismét a kart, vezetett a rövid távú igényeinek. Mint minden más törekvések, Peter a reform az államhatalom nem vették figyelembe az orosz hagyományok és széles körben tolerálja az orosz talajban általa ismert nyugat-európai utakra szerkezete és kezelési módszereket. Mivel nem világos terv a közigazgatási reformok, a király valószínűleg még képviselő a kívánt képet az államapparátus. Ez szigorúan központosított és bürokratikus apparátus gyorsan és tisztán végrehajtó rendeletek a szuverén, saját hatáskörébe tartozó gyakorolni ésszerű kezdeményezést. Ez nagyon hasonlít a hadsereg, ahol minden tiszt teljesít általános rend főnöke, hogy oldják meg a magán- és a konkrét feladatokat. Mint látni fogjuk, a péteri állam gép messze nem volt ilyen ideális, hogy már nézett csak a trend, bár egyértelműen kifejezte
Az első negyedévben a XVII században. Ez végeztük egy sor reformot szerkezetátalakításához kapcsolódó központi és helyi kormányzat és vezetés, a kultúra és életmód, és van egy radikális átszervezés a fegyveres erők. Szinte minden ilyen változás ment végbe uralkodása alatt I. Péter és nagy volt a progresszív jelentősége.
Tekintsük a reform legfőbb szerveinek a hatalom és a közigazgatás, lezajlott az első negyedévben a XVIII. amely osztható három szakaszból áll:
1699-1710 gg. - részleges átalakítása;
1710-1719 gg. - megszűnik a korábbi központi kormányzat és adminisztráció, a teremtés a szenátus, az új tőke;
1719-1725 gg. - az újabb szervek ágazati irányítás, tartja a második regionális reform egyházi közigazgatási reform és a költségvetési és az adót.
1. A központi vezérlő reform
Az utolsó említés a legutóbbi ülésén a bojár duma tartozik 1704 Alakult 1699-ben. Legközelebbi Hivatal (intézmény a közigazgatási és a pénzügyi ellenőrzés az állam) vált a legfontosabb. Valódi teljesítmény kellett ülni egy épület közelében az irodában miniszterek Consilia - Tanács vezetőinek nagy osztályok alatt a cár, uralta megrendelések és a Hivatal biztosítja a hadsereg és a haditengerészet számára mindent, amire szüksége van a felelős a pénzügyi és építőipari (kialakulása után a szenátus Near Hivatal (1719), valamint a miniszteri Consilia (1711) stop létét).
• „unhypocritical Bíróság rendelkezik, és büntetik az igazságtalan bíró vesz el minden tiszteletet és nevét, Catchpoles Nos, biztosan követni”
• „Lásd a teljes állami kiadások és a felesleges, különösen hiába hagyja.”
• „A pénz, mint lehetséges, hogy összegyűjti a pénzt Mivel a lényeg az artéria a háború.”
A Szenátus tagjai a király nevezte ki. Tagjai eredetileg csak kilenc ember, aki úgy dönt, a dolgok együttesen. Az alapot a megszerzése a szenátus nem elve nemesség rakták, és a kompetencia, a szolgálati idő és a közelség a király.
Tól 1718-1722, a szenátus volt a találkozó elnökei a táblák. 1722-ben volt református három rendeletek a császár. Módosított készítmény, amely az elnökök táblák és a szenátus, főiskolák idegen. Rendelet „A szenátus iroda” a szenátus megkapta a jogot, hogy a saját rendeleteit.
főtitkára fektetve a katonai, az egyik a hadsereg törzstisztek szolgálatban a szenátus a havi ellenőrzése a megrendelés, és a „ki honnan durva vagy szenátorok megesküdött tenni, hogy az ügyeletes tiszt letartóztatták, és rendelt a vár, ami, persze, tudom, a császár.”
Végül 1722-ben, ezek a funkciók vannak rendelve egy külön erre kijelölt főügyészt, aki „meg kellett nézni határozottan, hogy a Szenátus járt igazságosan és álszent az ő rangja”, hogy felügyeletét ügyészek és az ügyvéd, és általában „szem a szuverén” és a „ügyvédet államügyek. "
Így a reformer cár kénytelen volt folyamatosan bővíti teremtett egy speciális rendszer a szervezett bizalmatlanság és felmondás, kiegészítve a már meglévő új felügyeleti szervekkel.
A szenátus által kinevezett elnökét és alelnökeit, meghatározott és üzemeltetési eljárások. Emellett vezetői a táblák állt négy tanácsadók, négy bírálók (értékelő), titkár, aktuarius, felvevő, fordító és hivatalnokok. Különleges rendelet írja elő, hogy 1720 kezdeni termelés az új rend a dolgok.
1721-ben jött létre a fiefdom tábla helyett a helyi rend felelős a nemes birtoklás. Jogairól szóló táblák voltak főbíró, aki kimondta az városi osztályok, és a Szent Szinódus irányító. Külseje jelzett megszüntetése az autonómia a templom.
1699-ben, hogy javuljon a Burmisterskaya House vagy Városháza-ben alakult, a közvetlen adó kasszából. By 1708 vált központi kincstár helyett a rend nagy kincstár. Ez magában foglalja a tizenkét régi pénzügyi megrendeléseket. 1722-ben, egyetlen-Berg iparcikkek kollégái elszigetelt iparcikkek tábla, amelyen kívül az ipari irányítási funkciókat feladatul gazdaságpolitikai és pénzügyi. Mert Berg fedélzeti funkciók bányászat és pénzverés.
Ellentétben a megrendelések eljárva alapján egyedi és precedens, a fórumon kellett vezérlik egyértelmű jogi szabályok és a munkaköri leírásokat. A leggyakoribb jogszabály ezen a területen volt az általános rendelkezések (1720), jelentése jogszabály tevékenységének állami testületek, hivatalok és az irodák és összetételének meghatározása a tagsági, kompetencia, függvények, eljárások. A későbbi fejlődése elvének bürokratikus bürokratikus eltöltött tükröződik Péter „Táblázat rang” (1722). Az új törvény megosztotta a szolgáltatás a polgári és katonai. Ez 14 osztályok vagy helyet hivatalnokok meghatároztuk. Mindenki rangot kapott a 8. osztály lett örökletes nemes. Soraiban 14-én és 9-én is, így a nemesség, hanem magán.
Elfogadása „Táblázat rang”, jelezve, hogy a bürokratikus eredete a kialakulását az államapparátus, persze, egy nyerő Start arisztokratikus. Profi minőség, személyes lojalitás és a szolgálati kulcsfontosságúak a promóció. A jel a bürokratikus irányítási rendszer finomítására minden hivatalos egyértelmű hierarchikus hatalmi struktúra (függőleges) és irányítja őket tevékenységüket szigorú és pontos követelményeit a törvény, rendeletek, utasítások. A pozitív jellemzői az új bürokrácia vált szakmai specializáció, szabályozási, negatív - a komplexitás, a magas költségek, az önfoglalkoztatás, rugalmatlansága.
önkormányzati reform
Moszkva tagjai közé tartozik, 39 városban
Ingrian (később St.- Petersburg) - 29 városban (két város a tartományban - Yam-burg és Koporje kaptak birtokában Prince Menshikov)
56 városban rendeltek a tartomány Kijev,
By Szmolenszk - 17 városban,
By Arkhangelogorodskaya (később Arhangelszk) - 20 városban,
Kazan - 71 városi és a vidéki települések,
Az Azovi-tartományban, kivéve a 52 városban, 25 város tulajdonítottak, tulajdonítható, hogy a hajó ügyek
26 városban rendeltek a szibériai tartomány, „Igen, Vyatka 4 prigorodka”.
1711-ben egy csoport városok Azovi tartományban, tulajdonítható, hogy a hajó ügyek Voronyezs, Voronyezs tartománya lett. Tartományok volt 9. A 1713-1714 kétéves. A számos tartományban nőtt 11.
Így kezdődött a reform a regionális közigazgatás. Végleges formájában ez alakult csak 1719-ben előestéjén a regionális reform.
Regionális reform, reagálva a legsürgősebb szükségletek az autokratikus hatalom ugyanakkor az eredmény bürokratikus tendenciák jellemző már az előző időszakban. Ez megerősítése révén a bürokratikus elem uralkodása Peter hivatott kezelni az összes államügyek. A reform vezetett nemcsak a koncentráció a pénzügyi és igazgatási hatáskörök a kezében néhány kormányzók képviselői - a központi kormányzat, hanem a létrehozása helyi hálózatok elágazó hierarchikus bürokrácia nagy tisztviselői kar. Az előbbi rendszer a „rend-megye” megduplázódott „a rendelés (vagy iroda) - tartomány - tartomány - megyei”.
Kormányzó engedelmeskedett négy közvetlen jelentések:
Chief parancsnok - felelős katonai ügyek,
Chief biztos - a díjak
Chief praviantmeyster - kenyér díjak
landrihter - a bírósági eljárás.
Élén a tartomány rendszerint a kormányzó, a megyei pénzügyi és rendőrség jelöltek ki a Zemstvo biztosok, részben választott megyei nemesség, részben kinevezett felülről.
Kormányzótanács költözött része megrendelések funkciók (különösen az területi), számuk csökken.
3. Fővárosi Közigazgatási Reform
Körül az újonnan alakult ipari vállalatok, gyárak, bányák, aknák és a hajógyárak voltak új városi típusú település, amely kezdett kialakulni a kormányok. Már 1699-ben, Peter 1 kívánja biztosítani a városi ingatlanok, teljes önkormányzati a nyugati típusú, elrendelte, hogy létrehozza burmisterskuyu osztályon. A városok kezdett kialakulni a kormányok: townsmen összejövetelek, utaljanak. Ez jogilag formalizált városi osztályok. 1720-ban Szentpétervárott hozta létre a főbíró, aki azt az utasítást kapta, hogy „a felelős az összes városi ingatlanok Oroszországban.”
A szabályozás szerint a főbíró 1721-ben osztották rendszeres polgárok és „aljas” emberek. Rendszeres polgárok viszont osztották két egyesületet:
Első Guild - bankárok, kereskedők, orvosok, gyógyszerészek, skipper kereskedelmi hajók, művészek, festők és ezüstművesek.
Második Guild - kézművesek, ácsok, szabók, cipészek, boltosok.
Guild of Managers Guild összejövetelek és a vének. A legalsó réteg a városi lakosság ( „nyereség felvételi, fekete munka és hasonlók”) választották az idősebbek és desyatskih amely tájékoztatja a bíró az igényeiket, és kérje meg őket, a találkozó.
Európai stílusú létrehozott üzlet szervezetek, amelyekben a mester, a gyakornokok és diákok által vezetett, a vének. Minden más polgárok egyesületi Nem vagy bejelentkezve, figyelemmel átfogó ellenőrzés azonosítani köztük szökött parasztok és visszatérjen korábbi tartózkodási helyét.
Elosztjuk az egyesületi pusztán formális, hiszen elvégezte a katonai ellenőr először vigyázni a számának növekedése a fizetők a fejadó, önkényesen szerepel az egyesületi tagok és személyek, akik nem kapcsolódnak hozzájuk. A céhek kialakulásának és üzlet azt jelentette, hogy a vállalati Start szembe feudális elveivel gazdasági szervezet.
Ennek eredményeként Péter reformjai a végén az első negyedévben
XVIII. Kidolgozta a következő kormányzati rendszer és a menedzsment.
Minden teljessége a törvényhozó, végrehajtó és bírói hatalom összpontosul a kezében Péter, aki miután a befejezése a nagy északi háború volt a címe a császár. A 1711g. új legfelsőbb szerve a végrehajtó és a bírói kar jött létre - a szenátus, aki jelentős és jogalkotási feladatokat. Ez alapvetően különbözik elődjétől - a bojár duma.
Testületi tagok által kijelölt császár. Gyakorlása során a végrehajtó hatalom kiadni rendeli szenátus, amely már a törvény erejével. 1722-ben a fejét a szenátus volt arról, főügyész, aki felelős tevékenységének ellenőrzésére minden kormányzati szervek. Ügyész volt, hogy szolgáljon, mint „szemét az állam.” Ez a szabályozás azt felett gyakorolt ügyészek kinevezése minden kormányzati szervek. Az első negyedévben a XVIII. Ügyészek adunk a rendszerhez, a rendszer a settenkedik, élén vezető Fiscal. A feladatokat tartalmazza settenkedik beszámol visszaélés ügynökségek és tisztviselők, akik megsértik a „hivatalos érdek”.
Nem felel meg az új feltételek és feladatok végzés rendszer uralkodó a bojár duma. Történt különböző időpontokban a parancs nagyon különböző jellegűek, és a funkciót. Megrendelések és rendeletek megbízások gyakran ellentmondanak egymásnak, ami elképzelhetetlen zavartság és hosszú ideig késlelteti a megoldás a sürgős kérdések.
Az elavult rendszer megrendeléseket a 1717-1718 kétéves. 12 táblák jöttek létre.
Létrehozása főiskolai rendszer befejeződött a centralizáció és bürokratizálódását az államapparátus. Tiszta elosztását megyei funkciókat, körülhatárolása a kormányzás és a kompetencia, a közös szabványok tevékenység, pénzügyi menedzsment fókusz egyetlen intézményben - az összes jelentős különböztetni egy új eszközt mandative rendszer.
A szabályozások fejlesztésével, külföldi ügyvédek volt szó, figyelembe vették a tapasztalatok a svéd kormányzati szervek és Dániában.
A későbbi fejlődése elvének bürokratikus bürokratikus eltöltött tükröződik Péter „Táblázat rang” (1722).
Elfogadása „Táblázat rang”, jelezve, hogy a bürokratikus eredete a kialakulását az államapparátus, persze, egy nyerő Start arisztokratikus. Profi minőség, személyes lojalitás és a szolgálati kulcsfontosságúak a promóció. A jel a bürokratikus irányítási rendszer finomítására minden hivatalos egyértelmű hierarchikus hatalmi struktúra (függőleges) és irányítja őket tevékenységüket szigorú és pontos követelményeit a törvény, rendeletek, utasítások. A pozitív jellemzői az új bürokrácia vált szakmai specializáció, szabályozási, negatív - a komplexitás, a magas költségek, az önfoglalkoztatás, rugalmatlansága.
Képzés az új államapparátus kezdték el végrehajtani a speciális iskolákban és akadémiákon Oroszországban és külföldön. Képzés képesítés határozza meg nem csak rang, hanem az oktatás, képzés.
A 1708 - 1709 év. átalakítása a kormány és kezelése terén indult. Az ország osztva 8 tartományok, kezdve a terület és a népesség. Élén a tartomány nevezte ki a király kormányzó koncentrálódik a kezében a végrehajtó és a bírói kar. Amikor a kormányzó ott tartományi hivatal. De a helyzetet bonyolítja az a tény, hogy a kormányzó alá nemcsak a császár és a szenátus, hanem minden kollégának, megrendelések és rendeletek, amelyek gyakran ellentmondanak egymásnak.
Ennek eredményeként a közigazgatási reform végső abszolút monarchia-ben fejeződött be Oroszországban. A király volt lehetősége, hogy korlátlan és ellenőrizetlen szabály az ország útján teljesen függ tőle tisztviselők. A korlátlan hatalom az uralkodó talált jogszabályi formába a 20. jelölése katonai törvények és rendeletek a Spirituális: a hatalom uralkodók van az autokrata, akik engedelmeskednek Isten maga parancsolta. Külső kifejezést létre az orosz abszolutizmus elfogadása
1721-ben Peter 1 címet és a császár és a nevét a „Nagy”.
A legfontosabb jellemzője az abszolutizmus a bürokratizálódásának közigazgatási apparátus és a központosítás. Az új állam gép általában sokkal hatékonyabb, mint a régi. De ez megteremtette az „időzített bomba” - hazai bürokrácia. EV Anisimov a könyv "Time of Peter" írta:
„Bürokrácia - a szükséges eleme az új korstruktúra, az állam azonban a feltételek az orosz autokrácia, amikor senki és semmi nem korlátozódik az akarat az uralkodó -. Az egyetlen jogforrás, amikor egy hatósági nem felelős senki más, mint a főnöke, a létrehozását a bürokratikus gépezet volt, és egyfajta” bürokratikus forradalom „amelyben egy örökmozgó a bürokrácia már megkezdődött.” (Op. Cit. Pp 275)
Reform a központi és a helyi önkormányzatok által létrehozott kifelé harmonikus hierarchiája intézmények a szenátus - a központban a tartományi Hivatal - a megyékben.
- A történelem közigazgatás Oroszországban:
- Tankönyv Egyetemek / Ed. Prof. AN Markova.
- Soloviev SM A történelem, az új Oroszország.
Kapcsolódó cikkek