A Lisszaboni Szerződés módosítására az Európai Unióban - studopediya
Kaveshnikov Nikolai Jurijevics - vezetője a központ a politikai integráció Intézet Európa docens (Egyetem).
Ahhoz, hogy megértsük a szerepe és jelentősége a Lisszaboni Szerződés, tudomásul vesszük először is, hogy ő - nem kívánatos gyerek a közös célok és törekvések, hogy megszilárdítsa az európai egység, hanem a gyümölcs mostohafia vagy szükségszerűség, született meg az a tény, az EU-alkotmányt.
Becslések tartománya a Lisszaboni Szerződés nagyon széles -, a rendkívül negatív dicsérni. És dicséret és kritika gyakran egy és ugyanazon rendelkezéseinek.
Hogyan és milyen változtatásokat tényleges gyakorlati működését az Európai Unió hatálybalépése a Lisszaboni Szerződés?
LD biztosít ötféle EU hatáskörébe: exkluzív; együttműködés; koordináló; A felhatalmazási támogatása érdekében, összehangoló vagy kiegészítő intézkedések a tagállamokban; adott területen illetékességgel a KKBP / EBVP. Egyértelműen meghatározott, hogy milyen típusú az egyes területek az uniós politika.
Tény, hogy ez a tipológia nem bővíteni, de csak azokat a történelmileg volumene az EU hatáskörébe. Csak két területen az EU kap új hatásköröket, és ez nem nagyon különböznek azoktól, jelenleg létező: az energiapolitika és a globális felmelegedés elleni küzdelemben.
3) Az Európai Tanács teljes mértékben uniós intézménnyé válna. Bár megjelenik a hatálya alá a jogalkotási folyamat, döntéseit a politikai nyilatkozatok valójában viszont az uniós jogba. Ezeket a döntéseket nem hozza meg a konszenzus, valamint a szavazás. Azonban a minisztertanács volt ilyen jogot sokáig, de a használt rendkívül ritka. És most nem valószínű, az Európai Tanács aktívan élhessenek szavazati eljárást. Bizonyos mértékig a döntést az Európai Tanács alá tartoznak az EU ellenőrzése Bíróság.
A lényeg az, hogy az Európai Tanács állandó vezetője. Ehelyett átugorják egymást követő elnökségek hathavonta létrehozott elnöki tisztségére az Európai Tanács (véletlenül nevezik az elnök az Európai Unió), akik választják 2,5 év azzal a lehetőséggel, újraválasztását. Ez hozzájárul a hatékonyság és következetesség a munka az Európai Tanács és az Európai Unió. Azonban ez a reform, mint a legtöbb más az Európai Unióban szenved ellentmondás: tartani soros elnökségét a Miniszterek Tanácsa. Hogyan hatnak ezek a két irányító struktúrákat összehangolja tevékenységét, a jövő fogja megmutatni. A bevezetése elnöki tisztségére az Európai Tanács létrehoz egy másik probléma: elkerülhetetlenül felhívni át néhány funkcióját elnöke az Európai Bizottság, és általában gyengíti a Bizottság.
4) Két új pillanat döntő fontosságú a hatékony működésének a Miniszterek Tanácsa a jogalkotó - elutasítása a vétójogával, és a változás a választási rendszer által minősített többséggel (GKB).
5) LD eredetileg ilyen szükséges hatékonyságának javítása érdekében az EU intézkedésként a Bizottság reformját. Azonban, mivel a hiba az első népszavazás Írország, a reform törölték (lásd. Alább). Valójában csak egy LD vezet be jelentős változás a munka az Európai Bizottság: az igazgatóság elnöke kap dejure teljes szabadságot eloszlása a portfóliók Bizottság. Azonban DEFACTO még mindig kapcsolódik a politikai megfontolások és annak szükségességét, hogy vegye figyelembe a „kívánságok” a tagállamokban.
6) Bizonyos mértékig ez megerősíti az Európai Parlament. együttdöntési eljárás alkalmazandó körülbelül 80 át a hatáskörét az Európai Uniós Ügyek (ma - 37). Ezen túlmenően az Európai Parlament már egyenrangú a Miniszterek Tanácsa joga van részt venni a jóváhagyás az EU költségvetésére.
7) A nemzeti parlamentek vannak ágyazva a döntéshozatali folyamat az EU-ban. Képesek figyelemmel kíséri a jogalkotási javaslatokat a Bizottság figyelemmel kísérése céljából összhangban a szubszidiaritás elvével. Ha nyolc héten belül közzétételét követően a Bizottság javaslatainak több mint egyharmada az EU parlament azt mondta, hogy nem felel meg a szubszidiaritás elvének, és bemutatja a vizsgálatban a javaslatot felül kell vizsgálni (az úgynevezett mechanizmusa „sárga lap”).
8) közül az egyes EU politikai irányok a legtöbb református KKBP / EBVP. Az EU-nak KKBP szükséges feltétele átalakítása „egy erőnek változtatni az irányt a világpolitikában. és korlátozza a globalizáció erkölcsi keretet”. [8] Ebben az összefüggésben különös jelentőséggel bír a létesítmény a poszt választott 2,5 évig elnöke az Európai Tanács. Ez különösen fontos a külpolitika, hiszen mindig kész a kormányközi együttműködés. Bemutatjuk az fıképviselıi az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselőjének, amelyet át a feladatait és hatáskörét a főképviselőnek a KKBP és a külkapcsolatokért felelős biztos. A felperes szerint mozog irodája külső kapcsolatok, köztük valamennyi uniós nagykövetségek harmadik országok és nemzetközi szervezetek számára. [9] Ő továbbra is ellátják a Külügyminiszterek Tanácsa. Azonban a főképviselő egyúttal alatt a Bizottság elnöke és az Európai Tanács, ez megnehezítheti a dolgát.
Ahogy az várható volt, a KKBP / EBVP megmarad a jelenlegi formájában - mint kormányközi együttműködési formát. Mégis, jelentős változások következtek be ezen a területen. Az LD, nemcsak megerősítették a lehetőségét, átalakítja az ETP egy közös védelmi, de volt egy olyan rendelkezés a kötelező közös fellépés taszítja agresszió ellen az egyik tagállamban. Mivel azonban a komoly különbségek egy sor külpolitikai kérdésekről, a fejlesztés a KKBP / EBVP, a legvalószínűbb, kerül sor ebben a formában az állandó strukturált együttműködést, azaz magában nem mind a 27 uniós országban.
Általában a reformok kapnak lehetőséget, az EU külpolitikai lesz, ha nem áll rendelkezésre, ezért következetesebb, hogy ceteris paribus, erősíteni fogja az EU szerepe a világban.
Ugyanakkor, a Lisszaboni Szerződés egy lépés hátrafelé szemben az EU-alkotmány. Számos jelentős történetek az Alkotmány kizárt vagy bútorozott súlyos fenntartásokat. Összpontosít csak a legjelentősebb.
Először is, a mi véleményünk, a fő eredménye az EU-alkotmány rejlik szimbolikus jelentését az „alkotmány” a használata „állam” terminológia ( „európai jog”, „EU külügyminisztere”, stb) a vett szimbólumok (himnusz, zászló és az EU jelmondata). Mindez létrehozásának ösztönzése érdekében (ami a teremtés és nem tűnik fel) a lakosság egy európai identitástudat. És mindent alaposan megtisztítják a szöveg az LD. Még ártatlan szimbolizmus tűnt junk; mindössze 16 EU-országban, különösen az elkötelezettség az európai gondolat, külön nyilatkozatban kijelentették, hogy fontolják meg ezeket a himnusz, zászló és mottója a szimbólumok az Európai Unió. A szöveg a Alapjogi Charta is kizárják a szerződések, így nem párhuzamot vonni az EU és az állam.
Harmadszor, minősített többség a Miniszterek Tanácsa korlátozódik a bevezetése egy új változata a híres Ioannina kompromisszumot. Ha a döntés áll szemben egy bizonyos számú állam, a szavazás nem tartott, és a tárgyalások folyamatban vannak bizonyos ésszerű időn belül. Ez lehetővé teszi, hogy több uniós országban lassul a döntéshozatal, akkor is, ha ezek az országok nem a blokkoló kisebbséghez.
Végül, ellentétben az EU-alkotmány szövegét a Lisszaboni Szerződés nincs hosszú elismert jogelv a fölény az uniós jogot. A legjobb, hogy az elfogadott euroszkeptikusok - említette meg külön nyilatkozatot, és akkor is csak nagyon homályos megfogalmazás „szerint a keletkezett joggyakorlat az EU Bírósága, szerződések és elfogadott szabályok az Unió által kötött megállapodások alapján elsőbbséget élveznek a tagállamok joga a feltételek Az állandó ítélkezési gyakorlat az úgynevezett ".
Azt is meg kell említeni két fontos esetekben, amelyekben a Lisszaboni Szerződés egy lépést vissza nem szemben az EU Alkotmány és ezzel összefüggésben a meglévő statusquo. Ez az első alkalom lehetőséget nyújtott nemcsak átvinni új hatásköröket az Európai Unió, hanem a visszatérés a hatáskörök nemzeti szinten. És az alapja az egységes belső piac elvesztette egyik sarokköve: a szabad verseny van zárva a lista az EU célkitűzéseit. Mivel a természet a teleologikus értelmezése szerződések, aki gyakorolja az Európai Unió Bíróságának, akkor nem csak kérdőjelezheti előrelépés a „kiegészítés” az egységes belső piacon, hanem képes elhomályosítani a már megállapított szabályokat.
A lisszaboni szerződés biztosítása érdekében az EU legitimitását szemében a polgárok, hogy felszámolja az úgynevezett demokratikus deficit? Nem lehet. Nem véletlen, a fejlesztés a megállapodás volt egy kimondatlan konszenzus - népszavazások nem végzik el. Csak Írország kénytelen volt megtenni összhangban a nemzeti alkotmányban.
Az ok - a generációk váltakozása. EU bürokratikus, nem demokratikus, lehet a forrása számos szabályok, amelyek akadályozzák az üzleti élet, de jól emlékezett az idős lakosok Nyugat-Európa: a fő érdeme az Európai Unióban - hogy belüli konfliktusok, megakadályozzák egy újabb háború Európában. Generációs váltás vezetett az értékcsökkenés a dolgozat az integrációra, amely megakadályozza a katonai konfliktusok. Eltűnésével a „szovjet fenyegetés” leesett egy nagyon erős motiváció integráció. A fiatalok számára az európai béke - a természetes állapot, valamint a szabad határokon átnyúló, a lehetőséget, hogy külföldön tanulni, stb De a hiányosságokat az EU nem mentek el. Állami támogatása integráció vált nem alapulhat kritérium értéke (az ideális béke Európában), és a gyakorlatias megközelítés az EU hatékonyságát, ami a szemében a lakosság nagyon kicsi.
A jelenléte egy ilyen erős „állam” karakter befolyásolhatja a tudat az EU népességének. Elvégre csak a tudatosság egységét szolidaritás nőhet jelenlétében, amely nem fél, hogy a kisebbségi döntések során, és nem bánom, hogy pénzt adni a regionális alapok, tudva, hogy lesz töltött javára egy másik országban. De minden kiderült az ellenkezője - a hiba az Alkotmány adta az euroszkeptikusok a lehetőséget, akaratán alapul az emberek, hogy távolítsa el a szöveget is, hogy valahogyan összefügg azzal a kvázi-állami jellegét az Európai Unióban.
A Lisszaboni Szerződés hivatalosan megőrizve az intézményi egyensúlyt elve szupranacionális és kormányközi elemek, eltolja a központ befolyása az irányt kormányközi intézmények: az Európai Tanács és a Miniszterek Tanácsa. A bevezetése elnöki tisztségére az Európai Tanács; bevezetése a fıképviselıi külügyi és biztonságpolitikai főképviselőjének, miközben a kettős alárendeltség, de legfőképpen kapcsolatos az Európai Tanács; benyújtása a főképviselő Külügyi Szolgálat, ami valójában vezetett visszavonását az egységek a Bizottság rendszerébe, korábban alárendelve a külkapcsolatokért felelős biztos - ez csak néhány példa ez a tendencia. „Tektonikus elmozdulás” javára kormányközi intézmény megragadható politikai szereplőket, mivel lehetővé teszi a tagállamok számára perifériájára még feletti uniós intézmények.
Az erózió a szolidaritás egyértelmű. Nem véletlen, az elmúlt évtizedben egyre gyakrabban az EU kéri a differenciált integráció. Ez azt jelenti: legyen azoknak, akik hajlandóak és készek, egyesült szorosabban és hozzon létre egy „kemény mag”, és a többi marad a periférián. Leggyakrabban, ez körülbelül létre az „élcsapat” területén az igazságügyi és külpolitikai, szorosabb gazdaságpolitikák összehangolását. Ugyanebben Lisszaboni Szerződés előírt mechanizmusok létrehozására „kemény mag”. Talán hamarosan látni fogjuk, hogy mit Stefan Kollinon képletesen leírni, mint „épület a politikai unió (mag), a kertben egy politikai unió (periféria)” [13]. De ez azt jelenti, hogy akár az alapelv az európai integráció - a közös mozgás közös célok felé. Megvalósítása ezt az elvet az Európai Unió túlságosan nagy és túlságosan heterogén; mi volt lehetséges, a méret 6 vagy akár 15 országban, szinte lehetetlen ebben a formában 27.
Vajon a Lisszaboni Szerződés az Európai Unió játszik fontosabb szerepet a világ színpadán? Új struktúrák és mechanizmusok lehetővé teszik hatékonyabbá és következetesen végrehajtja a hozott határozatokat. De a legtöbb döntés is egyhangú szavazat szükséges. És ez a külpolitikai kérdésekben az EU-országok különösen nehéz elérni. Jellemző, hogy a poszt „idegen arc” az EU megválasztott belga miniszterelnök, Herman Van Rompuy. Ő kevéssé ismert a nemzetközi színtéren, de a híres, mint a mester a kompromisszum. Belgiumban, ahol a flamand közösségek közötti és a vallonok is komoly különbségek, a politikus egyszerűen rendelkezniük kell ezt a képességet. Kinevezése azt jelenti, hogy az alapvető funkciója elnöke az Európai Tanács nem lesz a külpolitika és a harmonizáció az EU pozícióit.
Az Európai Unió már sokszor hasonlították össze a kerékpárt, amely csökkenni fog, ha nem mozog előre. [14] Ma ez a motor szinte megállt.
[6] Korábban minden aláírt nemzetközi megállapodások nem az Európai Unió, valamint az Európai Közösség egyoldalúan vagy a tagállamok.
[9] Most a meglévő Európai Bizottság küldöttségei alakítjuk nagykövetségek.
[10] Az egyik a kevés kivételtől eltekintve - az általános az egyetértés, hogy fokozni kell a KKBP / EBVP.
[11] Anélkül, hogy a részletekbe, a Nizzai Szerződés Lengyelország és Spanyolország blokkolni egy határozatot, akkor elegendő, ha az Ön oldalán a 3-4 államok, valamint az egyezmény tervezetének meg kell csinálni egy másik tíz szövetségesei (EU-27).
„Az EU intézményi válság: Fény az alagút végén?” Marina Strezhneva
„Inter-regionális ellentétek az Európai Unióban”, Alexei Kuznetsov
„A stratégiai kultúra az Európai Unióban: egy vagy több” Anna Zakharchenko
„Kilátásai az EU külpolitikai egység” Ilya Tarasov
„A lisszaboni stratégia az Európai Unió: a frusztráció és a remény” Lily Zubchenko
„Milyen jövő vár az Európai Unió?” Mishel Fushe
„Az Európai világ 1989 utáni” Timofei Bordachev