Msu Nagy-Britannia
Nagy-Britannia összetett, egységes állam, autonómiával és egyes történelmi és földrajzi egységek kezelési sajátosságaival.
Ami a funkciókat és az önigazgatás, az Egyesült Királyságban több részből áll: Anglia, Skócia, Wales, Észak-Írország ( „történeti egység”) és több kisebb sziget körül az Egyesült Királyságban (Sark, Man, a Csatorna-szigetek és mások.). Ezen kívül Nagy-Britannia gyarmati birtokai: St. Helena, más kis szigetek, Gibraltár. Mindezek a lakosság etnikai jellemzői szerint különböznek az életkörülményektől, a fejlődés szintjétől függően. Anglia nem rendelkezik különleges kormányzati szervekkel, hanem a nemzeti szervek irányítják. Skócia és Wales jogilag élvezni közigazgatási autonómia sajátos jellegét, de valójában lehet kezelni a központtól - államtitkár Skócia és Wales, a földön - a nagyobb városokban of Scotland (Edinburgh) és Wales (Cardiff) - vannak olyan osztályok miniszterek.
Észak-Írország 1920 óta politikai (jogalkotási) autonómiát élvez, de 1972 óta a helyi parlament nem működik, Londonból (Észak-Írország miniszterén keresztül) közvetlen irányítást gyakorolnak. A partvidéki szigetek koronaterületnek számítanak, helyi törvényhozókkal rendelkeznek, de döntésük a királyi szankció után lép hatályba. Az uralkodót itt mint hadnagy kormányzó képviseli. Néhány szigetet (például Sark atyát) még mindig a vazallusnak tekintik a koronától függően, és a helyi tulajdonos kezeli.
A kerületek (mindegyikükben legfeljebb 10 ezer lakos él) oszthatók feleségekben vagy közösségekben - az adminisztratív-területi megosztottság alacsonyabb szintje
Kinevezett tisztviselők az Egyesült Királyságban az önkormányzatok megfigyelésére, mint az Egyesült Államokban, nem, de természetesen létezik az ellenőrző központ. Először is, a törvényekkel együtt a miniszterek (különösen az önkormányzati miniszter) kötelezõ utasításokat adnak az ellenõrzött helyi szolgáltatásokért (például a belügyminiszter az önkormányzati rendõrségért). Másodszor, van egy olyan intézet örökbefogadó jogszabályok: lényegében ez nem a törvények a Parlament (bár van néhány), és a standard utasításokat a minisztériumok (különösen az önkormányzati), amely lehet elfogadni a helyi önkormányzatok, mint modellek saját szabályozását. Harmadszor, az ellenőrzést minisztériumi ellenőrzés (teljesítményellenőrzés) formájában végzik, amelynek jogát az önkormányzatokkal (oktatási, utak, rendőrség stb.) Érintő egyes minisztériumokhoz juttatják. Ha az ellenőrzési munka eredményei nem megfelelőek, a helyi tanácsok hatáskörét átruházhatják a miniszter vagy más helyi önkormányzat által kijelölt tisztviselőkre, ami nagyon ritka. Negyedszer, a miniszterek különleges vizsgálatokat szervezhetnek, ha a "tisztességtelen cselekvések" megjelentek az irányításuk alatt álló helyi tanácsokban. Ötödször, a vezérlést biztosít az a tény, hogy számos önkormányzati tisztviselők (például a menedzsment a helyi rendőrség) jóvá kell hagynia a nem csak a helyi tanácsok, hanem a szervezeti egységek az érintett minisztériumok.
A következők a Nagy-Britannia helyi önkormányzatának tipikus jellemzői:
1) minden helyi önkormányzat jogi személy;
2) az önkormányzati szervek általában irányítói jogkörrel rendelkeznek egy adott területen;
3) a helyi hatóságokat legalább részben helyi adókból kell finanszírozni;
4) a helyi testületek vezetését olyan tanácsadók végzik, akiket az adott terület lakói általános választójog alapján választanak meg.
A helyi szervek felépítése
Nagy-Britannia helyi szervezetei magukban foglalják a tanácsot és a tisztviselők személyzetét.
Minden megyében és megyében egy tanács (úgynevezett fő tanács) alakul ki, amely egy elnökből és tanácsadókból áll.
A tanácsadókat az általános választójog alapján választják meg. A törvény szerint egy személy, kivéve, ha úgy kell tekinteni, inkompetens, és lehet megválasztani, hogy tagja legyen a helyi hatóságokkal, ha ő egy brit állampolgár vagy egy állampolgár az Ír Köztársaságban és a választás napján érte el a 21 éves kor, és:
a) ma ez a nap, és továbbra is joga van megválasztani ezt a helyi önkormányzatot, vagy
b) a napot megelőző 12 hónapon belül birtokolja vagy birtokol egy földet vagy egy házat (a szomszédos telken) ezen a területen, vagy
c) fő vagy egyetlen 12 hónapos munkahelye ezen a területen van, stb.
A tanácsadókat 4 évre választják, de évente összetételüket 1/3-ra frissíti. A tanácsadók száma nincs szigorúan meghatározva, de általában a tanácsok igen sokak (több mint 100 ember).
Ha több jelöltet jelölnek a szavazás napján, mint tanácsadók kiválasztása, akkor szavazásra kerül sor. Ha a jelöltek száma megegyezik a tanácsadói helyek számával, mindegyiket választás nélkül választják meg a szavazás napjának reggelén, amelyen a választásokat ütemezték.
A tanácsadók nem jogosultak díjazásra vagy fizetésre. A tanácsadói feladatok ellátása a közfeladatok teljesítésének minősül. Az önkormányzati tanácsadóknak azonban bizonyos kifizetésekre még mindig lehetőség van: a tanácsadó a tanács vagy bizottság ülésén igényelheti a napidíjak, a szállítási költségek és az étkezési költségek kifizetését; kártérítés a kolléga által a munkaszerződés során elszenvedett kiskorúak által elszenvedett A tartalom kifizetése a tanács területén kívüli konferenciákon való jelenlét miatt.
A felügyelőbizottság tagjai csak írásban tagadhatják meg hivatalukat.
Minden helyi szerv a törvénynek megfelelően kinevez egy külön tisztviselőt, akinek bármelyik tanácsadója írásbeli kérelmet nyújthat be az általa aláírt lemondásra. A postai úton való elutasítás iránti kérelem, amelyet a megállapított eljárásnak megfelelően átvettek és fogadtak, nem kérhető vissza és azonnal hatályba lép.
Véleményem szerint a tanácsadó jogi státusának másik aspektusa kétségtelenül érdekes. Abban az esetben, ha a Tanács tagja olyan anyagi érdek, közvetlen vagy közvetett, minden esetben, amely tárgyalja a Tanács, az ő jelenlétében, köteles azonnal értesíteni, és tartózkodjanak részt vesz a vitában és a szavazásban ebben a kérdésben.
A közvetlen vagy közvetett kamat meghatározásának kritériumait törvény határozza meg. E szabály tiszteletben tartása nem csupán erkölcsi, hanem jogi kötelezettség, amelynek elkerülése érdekében bizonyos szankciók alkalmazása a bűnösökre - bírság kiszabására vagy büntetőeljárás megindítására.
Az Igazgatóság elnöke (ha a megye megkapta az állapota „város”, az igazgatóság elnöke, általában a továbbiakban a „polgármester”, bár az ő állapota nem változik) - több mint egy személy, aki a poszt a hivatali Tanács, amint az más országokban. Az 1972. évi törvény értelmében "Az elnök megválasztása a fő tanács első feladata, amelyet az éves rendezvényen végezni".
A tanács elnöke tavasszal megválasztott tanácsadók közül minden évben (ez a kérdés az éves tanácsülés napirendjén szerepel). A tanács elnökének hivatala egy tanácsadó hivatala bizonytalan, és valójában 4 év lehet, i.e. a megbízott teljes ideje. Ennek okai a következők: egyrészt törvényes, az elnök szokásos hivatali ideje egy év, ezért minden évben újraválasztást tartanak; másrészről az elnök olyan helyzetben van, amíg feladataival megbirkózik, és tanácsokat szervez, ezért nem veszíti el az újraválasztásra való jogát.
Az elnök megválasztására vonatkozó szavazást nyitva tartják, és a döntést többségi szavazattal fogadják el.
A tanács elnöke, a tanácsadókkal ellentétben, a tanácstól kapott díjazásban részesül, és a tanács által ésszerűnek ítélt összegben.
A Tanács tagjai közül egy alelnököt jelöl ki, aki az elnöki tisztség betöltése esetén az elnök hatáskörét gyakorolja, vagy ha valamilyen okból nem gyakorolhatja hatáskörét. Az alelnök fizetést is kaphat a tanácstól.
A tanács elnöke nem rendelkezik a törvény által kifejezetten megfogalmazott feladatokkal. Általában a tanács üléseit kezeli, döntő szavazati joggal (egyenlő szavazattal), tagja a többségnek vagy a tanács valamennyi bizottságának.
A nagy-britanniai önkormányzat megkülönböztető jellemzője sok más országgal összehasonlítva a tanács funkcióinak tényleges cseréje a bizottságok (bizottságok) tevékenységéhez. Számos tanács arra kényszeríti őket, hogy feladataik egy részét bizottságokba ruházzák át, kivéve a pénzügyi hatásköröket.
A bizottságok lehet ágazati és koordináló (funkcionális), állandó és különleges (ideiglenes). A bizottságok számszerű összetétele eltérő. A városi tanácsok tagjai mellett más személyek is részt vehetnek a bizottságok munkájában, amelyek szakmai és egyéb tulajdonságaik felhasználásával hasznosak lehetnek. A bizottságok típusát, létszámát és hivatali idejét a tanácsok szabályai határozzák meg.
A funkcionális bizottság kapcsolódik a tanács tevékenységeinek bizonyos vonatkozásaihoz (pénzügyi, szervezeti, jogalkotási és parlamenti ügyek stb.). Ezek a bizottságok valójában koordinációs szerepet játszanak, és szerepet kapnak a helyi szervek tevékenységében.
Különleges bizottságok alakulnak ki egy adott probléma megoldására (általában egy adott kérdés vagy vizsgálat részletesebb tanulmányozására), majd automatikusan megszűnnek.
A bizottságok fontos és néha meghatározó szerepet töltenek be a helyi önkormányzatok tevékenységében. Tanács üléseinek tartandó legalább évente egyszer, és valóban tartott havi vagy még gyakrabban, csökken elsősorban hallani a jelentéseket a bizottságok és jóváhagyása döntéseket. Gyakran előfordul, hogy a döntéseket a testület vita nélkül, a jóváhagyás vagy elutasítás a bizottság ajánlásait. Ezért, még ha igen sok kérdést hoznak az ülésen, akkor nagyon gyorsan megoldódnak.
A Tanács bármely bizottságot felhatalmazhat a tanács nevében történő döntéshozatalhoz. Az ilyen bizottság inkább vezetői, mint tanácsadó bizottság státuszát veszi igénybe. Ha a neki adott hatáskörön belül jár el, egyik döntését sem lehet megváltoztatni vagy törölni. Még akkor is, ha a bizottság elveszítette a tanács bizalmát és feloszlatta, a bizottság által hozott határozatok továbbra is hatályban maradnak. Általános szabály, hogy a testület nem fogadhat el semmilyen kérdést megfontolásra, ha azt korábban nem tárgyalják a bizottságban.
Ezzel szemben a tanács ülésein, bizottsági eljárás kevésbé formális, és ha ülésén a testület tisztviselői nincs joga beszélni bármilyen kérdésben, a bizottság játszanak igen jelentős szerepet. És mivel a tanács bizonyos döntéseinek sorsát a bizottságok előre meghatározották, azok inkább ki vannak téve a különböző nyomásgyakorlatok befolyásának.
A helyettesítési feladatokat a testület bizottságai fellépés a brit tudósok nem tekinthető tragédiának összeomlott a hagyományos helyi önkormányzati rendszer, mint a legfontosabb hatásköreit önkormányzati szervek továbbra is a kezében megválasztott tanácstagok (akár az egy testület vagy bizottság ülésein).
Az Egyesült Királyság önkormányzati rendszerében csak a tanácsok tartoznak a hatóságoknak, a települési apparátus egyéb részlegeinek hatáskörei származékosnek tekintendők.
Az Egyesült Királyság önkormányzatának fő jellemzője az általános irányítás, valamint a szovjetek kezelése és működtetése. Ezt bizonyítja többek között a végrehajtó egység egyedüli vagy kollegiális vezetőjének településen való távolléte.
b) A bürokrácia
Az Egyesült Királyságban nincs egységes irányítási szolgáltatás. Minden helyi testületnek jogában áll saját belső struktúrát létrehozni. A gyakorlatban a titkárság (vagy jogi osztály), az emberi erőforrás osztály, a pénzügyminisztérium, az egészségügyi és környezetvédelmi osztály stb.
A települési önkormányzat személyzetének kialakulása, az önkormányzati tisztviselők jogállásának szabályozása az "önkormányzati szolgálat" fogalma. Az önkormányzati apparátusban dolgozó tisztviselők nem állami alkalmazottak, hanem a kinevezett tanács munkatársai.
A települési szolgálat jogi szabályozását a települési önkormányzatok és a magasabb szintű vezetőség közösen végzi.
A tanácsok külön bizottságokat hoznak létre a személyzeti kérdésekkel kapcsolatban, amelyek kidolgozzák a munkavállalók besorolására vonatkozó rendszereket, fizetési mérlegeket, a jelöltek kiválasztására vonatkozó szabályokat, a munkajogi vitákat stb.
Általános szabályként az önkormányzatnak joga van kinevezni az általa szükségesnek ítélt tisztségviselőket. A törvény azonban létrehozhat olyan tisztviselők listáját, akiket feltétlenül ki kell nevezni: például oktatási tisztviselőt, a súlymérő és -mérnöki szakvizsgát stb.
Az önkormányzati alkalmazottak szerződéses alapon dolgoznak. A munkakörülményeket és a béreket a Nemzeti Közös Tanács és más hasonló testületek dolgozzák ki, amelyek magukban foglalják a helyi önkormányzatok és tisztviselők képviselőit. Az önkormányzatoknak joguk van, de nem kötelesek elfogadni e testületek ajánlásait.