Európai tapasztalat a korrupció elleni küzdelemben
Nagy-Britannia törvényt fogadott el a kenőpénz elleni küzdelemről a XIX. Században. pontosabban 1889-ben, a törvény elítéli „a kereslet kenőpénzt vagy elfogadása vagy egyeztetése kap egy ajándékot, kölcsönt, díjat, vagy bármi más, aminek értéke van, mint egy olyan biztató alkalmazottja tenni valamit vagy tartózkodjon a cselekvéstől.” Az ilyen cselekmény miatt bűnösnek ítélt személyt börtönbüntetésre ítélték, vagy a kapott ajándék vagy jutalom értékének kifizetéséért.
Vladimir MOISEEV - az Orosz Föderáció elnöke alatt az Orosz Föderáció Nemzetgazdasági és Közigazgatási Akadémiájának professzora, a Tula Tudományok Történeti Tudományok Doktora ([email protected])
A törvény értékesítése pozíciók 1889 (módosított) előírja felelősséget korrupció formájában értékesítés, beszerzés, tranzakciók, így bármilyen helyzetben, így a foglalkoztatás, mind az Egyesült Királyságban, és a brit tartományaiban. Az elkövetőket két évig terjedő szabadságvesztéssel büntették meg, és helyben tartották a jogot.
Korrupcióellenes törvények, amelyeket az Egyesült Királyságban tettek közzé 1906-ban és 1916-ban. jelentősen szigorította a jogi felelősséget. Tehát a törvény 1906 a korrupció megelőzésére bűncselekmény függetlenül attól, hogy az elkötelezett személy, aki megkapta a ruhába, azon tevékenységek adták át, és a motívumok vezették a megvesztegető. Ez a törvény határozza felelősséget megvesztegetés olyan esetekben, amikor az ügyet vagy ügylet, amelyre vonatkozóan a kenőpénzt kapott, volt egy megállapodás vagy szerződés javaslatot a központi kormányzat vagy egyedi kormányzati szervek. Büntetés - három és hét év közötti szabadságvesztés.
A korrupciós bűncselekmény külön összetételében a brit törvény vesztegetést oszt ki a tiszteletbeli díjak megszerzése érdekében. És a felelősség mind az adók, mind pedig azok számára, akik kenőpénzt kapnak. A megvesztegetett személyt legfeljebb két évig terjedő szabadságvesztéssel és / vagy pénzbírsággal (a bíróság döntése szerint) büntetik. Az a személy, aki legfeljebb három hónapig terjedő pénzbüntetést és / vagy pénzbírságot szabott ki a törvényes maximumon belül (1925-ben a bántalmazás megakadályozásáról szóló törvény).
A brit törvény a bírók és az igazságügyi tisztviselők megvesztegetését önálló bűncselekménynek tekinti. Azok, akik kínálnak vagy adnak bírósági tisztviselő bármely ajándék vagy pénzbeli jutalmat, hogy befolyásolja a hatósági magatartás, cselekmény, valamint az igazságügyi tisztviselő, kap jutalmat, bűncselekményt követ pénzbírsággal büntetendő vagy szabadságvesztés akár két év.
Ami a pénzügyi piacok korrupcióját illeti, a brit jogrendszer kötelezi a finanszírozókat arra, hogy a bűnüldöző szerveknek minden gyanús tranzakciót jelentenek. Ha a bankár ezt nem teszi meg, akkor bűnözőként bűnrészesként felel.
• integritás, vagyis a külső személyek vagy szervezetek pénzügyi vagy egyéb függőségének kizárása, amely befolyásolhatja a hivatalos adósság teljesítését;
• nem covetousness, bármilyen tevékenység visszautasítása anyagi és pénzügyi előnyök elérése érdekében kizárólag a maguk, családjaik és barátaik számára, a közérdek szolgálatában;
• objektivitás - minden probléma elfogulatlan megoldása;
• elszámoltathatóság - a társadalom előtt végrehajtott intézkedésekért való felelősség, valamint a teljes körű tájékoztatás biztosítása nyilvános ellenőrzés esetén;
• nyitottság - a társadalom maximális tájékoztatása az összes döntésről és intézkedésről, azok érvényességéről (ugyanakkor az információcsökkentés megengedhető, ha magasabb közérdeknek kell megfelelni);
• becsületesség - a közfeladatokhoz kapcsolódó magánérdekek kötelező bejelentése, minden intézkedés megtétele a közérdeken alapuló lehetséges konfliktusok megoldására;
• vezetés - a vezetés és a személyes példák betartása a közélet megvalósításában.
Bár ezeknek a szabványoknak a megsértése nem okoz bírósági következményeket, és csak a "becsületbeli törvény" megsértésének minősülnek, elrettentő szerepet játszanak a korrupció elleni küzdelemben.
Franciaországban a korrupcióellenes jogszabályok célja a politikai és igazgatási döntéseket hozó kormányzati tisztviselők magatartása elleni küzdelem. Számos jogi normák ellensúlyozzák a politikai korrupciót, korlátozva a politikai pártok tevékenységét, amelyek illegális finanszírozási módszereket használnak és választási kampányokat folytatnak (szavazók megvesztegetése stb.).
A francia korrupcióellenes jogszabályok sajátossága az, hogy az állami tisztviselők a választásokon való részvétel nélkül elveszíthetik státuszukat. Engedélyezhetik munkájukat egy helyi szinten megválasztott hivatallal. Ha a nemzeti parlamentbe kerülnek, kötelesek elhagyni a szolgálatot, de a hivatali idő lejártát követően joguk van bármiféle korlátozás nélkül visszatérni a korábbi pozíciójukba.
A miniszterek számára különleges státuszt hoznak létre, amelyhez a kormány minden tagja tartozik, függetlenül a rangtól. Az Alkotmány szerint a kormányzati tisztviselők tilosak álláspontjuk helyett egy szenátusi mandátummal és bármely egyéb szakmai tevékenységgel az állami vagy a magánszektorban. A lemondás után a hat hónapos miniszterek nem vehetnek fel magas pozíciókat állami vagy magánvállalatokban. Ez nem vonatkozik azokra a személyekre, akik a miniszteri szolgálatra való kinevezésük előtt már dolgoztak ezen a területen.
A korrupcióellenes rendszerben a bűnügyi rendőrség, a belügyminisztérium, az ügyészség, a vámszolgálat és az adóellenőrzés különlegességei vannak. E tevékenység koordinálása a Központi Központi Hivatalnál a Korrupcióellenes Igazságügyi Minisztériummal bízott meg.
A német korrupcióellenes rendszer tíz alapelvre épül:
• az állami kincstár és a verseny védelme a korrupció nyilvántartásán keresztül;
• új üzleti etika ösztönzésének ösztönzése;
• tilos a tisztviselőknek, akiket a szolgálatból kirúgtak a védelemért, öt éven át be kell vonni a vállalkozói tevékenységbe;
• a jogszabályi hiányosságok megszüntetése;
• A fő tanú helyzete a büntetés enyhítésével;
• A bűnüldözés megerősítése a korrupcióellenes központok létrehozása révén;
• tevékenységének széleskörű nyilvánosságának biztosítása;
• az ellenőrzés fokozása az önfenntartás és a szubjektív joggal való visszaélés megakadályozása érdekében.
Szervezeti és jogi intézkedésként egy dokumentumcsomagot nyújtottak be a minisztériumoknak és a szövetségi kormányzati szerveknek, amelyet "a szövetségi kormányok szövetségi kormányának a korrupció elleni küzdelemről szóló irányelveiről" neveztek. A dokumentum a korrupció megelőzését célzó alábbi rendelkezéseket tartalmazza:
• a korrupcióval leginkább fogékony állások listájának meghatározása;
• a belső ellenőrzés megerősítése auditok formájában;
• Különösen körültekintő megközelítés, amikor személyeket neveznek ki olyan személyeknek, akiknek a végrehajtása lehetővé teszi a korrupciós cselekmények elkövetését;
• a munkavállalók képzése és szakmai továbbképzése a corpus delicti alá tartozó akciók visszautasítására;
• a hivatalos felügyelet megerősítése a szövetségi testület vezetésével;
• A korrupcióval leginkább érzékeny állásokkal foglalkozó személyzet rotációja;
• az állami megrendelések elosztása és végrehajtása során az előírt eljárások szigorú betartása;
• a kormányzati megbízások feldolgozása során a tervezési, kiosztási és telepítési szakaszok egyértelmű elkülönítése;
• az aukció résztvevői versenyből való kizárása a megállapított szabályok súlyos megsértése esetén.
Összhangban ezeket a dokumentumokat, az állami alkalmazottak nem végezhetnek vállalkozási tevékenységet személyesen vagy meghatalmazott, beleértve a részvételt a tevékenységét a fórumon, felügyelőbizottságában vagy bármely más szerv a társaság, partnerség vagy vállalkozás, bármely más jogi formában. Minden egyéb munkához a szolgáltatás mellett a munkavállalónak meg kell szereznie a legmagasabb hivatalos hatóság előzetes engedélyét.
A korrupció elleni küzdelmet célzó intézkedések közül meg kell jegyezni a magas rangú állami álláshelyeket elhagyó személyek foglalkoztatási sorrendjét. Egy meghatározott időszakon belül meg kell szerezni a kormány engedélyét arra, hogy a magánszektorban dolgozzon, vagy üzleti tevékenységet folytasson, ha kapcsolatban áll vele. Ellenkező esetben viselkedésük korruptnak tekinthető.
A közszolgálati idõszak végén a munkavállalónak titokban kell tartania azokat az információkat és tényeket, amelyek a munkafolyamatban ismertté váltak. Engedély nélkül nincs joga arra, hogy bizonyságot tegyen, vagy állításokat tegyen a tényekről (esetekről), még a bíróság előtt is. Az ilyen típusú engedélyt a szolgálat vezetője vagy, ha a szolgáltatási kapcsolat megszűnik, a szolgáltatás utolsó fejezete. A sajtónak csak az intézmény vagy annak felhatalmazott alkalmazottja tudomására juthat.
Az államszolgálattal kapcsolatos megnövekedett követelményeket és korlátozásokat kompenzálja a megfelelő állami fizetés és egyéb kifizetések, a munkahelyi stabilitás és a promóció biztosítása.
Finnországnak a korrupció elleni küzdelemben elért eredményeit egyéb tanulmányok is megerősítik, amelyeket különösen a "Global Corruption Barometer" és a Global Briber Index tesz.
Milyen tényezők biztosítják a korrupció alacsony szintjét ebben az országban? Számos közülük:
• a civil társadalom fejlett intézményei;
• az igazságszolgáltatás politikai, pénzügyi és személyi függetlensége;
• a tisztviselők döntéshozatali folyamata nyitottsága;
• az állami beavatkozás minimalizálása a gazdasági szektorban;
• állami garancia olyan személyek védelmére, akik segítséget nyújtottak az illetékes hatóságoknak a korrupció elleni küzdelemben;
• az igazgatási rendszer hatékony működése (tömörség, alacsony bürokrácia, kasztok hiánya, klán stb.);
• a tisztviselők és az e területen széles körű hatásköröket ellátó belső és külső ellenőrzés megfelelő rendszere az igazságügyi kancellár, az emberi jogok országgyűlési biztosa, a Parlament;
• A társadalom morális és pszichológiai hangulata és a tisztviselők egész testülete a korrupció elutasításáról.
A "köztisztviselőkről" szóló törvény értelmében a tisztviselőknek tilos adományokat, frissítőket fogadni, szórakoztató szolgáltatásokat igénybe venni olyan érdekeltek rovására, akiknek esetükben befolyásolni tudják őket. Az ország legmagasabb tisztségviselői (ideértve a kormánytagokat és a parlamenti képviselőket) rendszeresen nyilvánosságra kell hozni jövedelmükről és forrásaikról szóló nyilatkozatokat.
A finn büntető törvénykönyv elkövetése közhivatalnokok korrupciós bűncselekmények különböző büntetés a bírság akár két év börtönre (a kiadás a feladatait, a tiltás cserélni bizonyos pozíciókat, vagy vegyen részt bizonyos tevékenységek, amelynek időtartama két hónaptól négy évig esetén súlyosbító körülmények) . A bűncselekmények következő elemei szerint kerülnek kinevezésre: egy tisztviselőnek a dacájából való megvesztegetése vagy kényszerítése, valamint maga a megvesztegetés; hatósági visszaélés; szolgáltatás hamisítás; a bizonyítékok hamisítása; megvesztegetés a hamis vallomástétel vagy a hivatalos szöveg helytelen fordítása céljából stb.
By the way, a Finn Büntető Törvénykönyvben a "korrupció" szót nem említik. Ehelyett azt mondják a tisztviselők megvesztegetéséről, 2 amelyre büntetést biztosítanak (a büntetés a börtönbüntetésre).
Az országban valójában soha nem léteztek külön törvény a korrupcióról, vagy különleges testületek létrehozásáról, amelyek nyomon követnék. A korrupció a bűnözés bűncselekményének részeként tekintendő, és a törvények minden szintjén a kenőpénz elleni küzdelemre vonatkozó jogi normák szabályozzák.
A korrupcióellenes normák betartásának és az azok megsértése esetén hozott intézkedéseknek a nyomon követését a hagyományos igazságügyi és bűnüldöző szervek végzik. Egy különleges szerepe van a kancellár Igazságügyi országgyűlési biztosa és (biztos az alkotmányos és emberi jogok), amelyeket az elnök nevezi ki a köztársasági és teljesen független minden kormányzati szervek, többek között, és egymástól. Tevékenységükben csak törvények vezetik őket. Rendelkeznek a nyomozások lefolytatásához szükséges valamennyi jogi eszközzel, és megteszik a megfelelő intézkedéseket.
Az Igazságügyi Chancellor felügyeli az összes ágazat tevékenységét és az államhatalom szintjét, kivéve a parlamenti képviselőket. Kollégája, az ombudsman hasonló hatáskörrel rendelkezik, de jogosult a parlament tagjainak ellenőrzésére.
Így a finnországi korrupció és büntetés vádjaitól (Oroszországtól eltérően) sem magas pozíció, sem helyettes mandátum, sem nyilvános népszerűség nem kerül megmentésre. Íme néhány példa.
Ugyanebben az évben ő kiszivárgott információ, hogy a korábbi miniszter az Ipari és Kereskedelmi képviselő, elnöke a Szociáldemokrata Párt U.Sundkvist is hozzájárult, hogy a hitelt a kormány garantálja a bank, hogy ő volt a saját érdeke, és ez volt a csőd szélén. Sundqvist, megvádolták (és aki mellesleg az egyik legvalószínűbb jelölt a poszt elnöke Finnország), benyújtotta lemondását a poszt elnöke SDPF. Később a Helsinki Kerületi Bíróság elítélte, hogy fizessen nagy kártérítést a kárért.
Az elmúlt tíz évben a kormány hat tagját és 23 magas rangú kormányzati tisztviselőt elutasították, vagy lemondtak jogi vagy etikai motivációkról.
Dániában, amely az elmúlt években a korrupció elleni küzdelem első helyén elfoglalta a "becsületosztály" díját, a korrupcióellenes törvények és kezdeményezések sikeresen működtek. Így például egyre több vállalat kezdett betartani az "abszolút intolerancia" politikáját, azaz a megvesztegetés elfogadhatatlanságát a saját vállalatukon belül vagy a külső partnerekkel való együttműködés folyamatában.
Ezt a politikát aktívan támogatja a Dán Nemzetközi Fejlesztési Ügynökség. A szövetséghez tartozó vállalatok a szerződéseikben "korrupcióellenes rendelkezéseket" foglalnak magukban (a szövetség tagjainak nyilatkozatot kell aláírniuk a megvesztegetés elmaradásáról). E rendelkezés betartásának elmulasztása a szerződés megszüntetéséhez és a korrupt partnerek üzleti tevékenységének megtagadásához vezethet a jövőben. Hasonló rendelkezések léteznek számos nagy szervezet, Dánia - „Danish Ügynökség Export Hitel”, „Kereskedelmi Tanács Dánia”, „iparosítás alap a fejlődő országok számára”, „a Dán Iparszövetség.”
A Dán Kereskedelmi Tanács (DTC) kifejlesztett egy kiterjedt korrupcióellenes stratégiát, amelynek célja a dán vállalatoknak a nemzetközivé válás folyamatában a korrupció fenyegetésével szembeni fellépése. A TCD számos tanácsadó szolgáltatást nyújt a külföldi piacokon működő nemzeti vállalatoknak. A korrupció elleni küzdelem minden szinten - a mindennapi üzleti tevékenységektől a komoly kérdésekig, amelyek kapcsolatba léphetnek a helyi hatóságokkal - a vállalatok gyakorlati segítséget kapnak. A korrupcióellenes szolgáltatások A TCD megkönnyíti a külföldi piacokon folytatott üzleti tevékenységeket, és segít a dán vállalatok jó nemzetközi hírnevének megőrzésében.
Bárki, aki legalább gyanús a korrupció, azonnal elbúcsúzhat karrierjétől. Szinte lehetetlen adót fizetni. Minden pénzmozgás átlátható, minden nyereség és költség ismert, rendkívül nehéz elrejteni valamit.
Az országban egyedülálló etikai kódexek, tisztviselők tiszteletére vonatkozó kódexek, különleges ellenőrzési és felügyeleti szervek, magas civil kezdeményezés, nyilvánosság és nyitottság kormányzati szinten.
Úgy tűnik, hogy az európai államokban a korrupció elleni küzdelem tapasztalatai rendkívül hasznosak Oroszország számára.