Állam a társadalmi folyamatok irányításának tárgyává
- A közigazgatás fogalma és szükségessége
Az állam a modern világban kétségtelenül a társadalom vezetésének fő témája. Az állami fogalom mint közigazgatás tárgya: "Az állam mint közigazgatás tárgya az egymással összefüggő intézmények, a közös tevékenységet szabályozó szervezetek, valamint az emberek, társadalmi csoportok, osztályok, nemzetek kapcsolata".
A csoportok közötti kapcsolatok célzott szabályozásának funkciójának végrehajtása, az ellentmondások és a konfliktusok megoldása szükséges feltétele volt a társadalomnak mint egyetlen szervezetnek való létezésnek. Az állam feladata a létezés és a fejlesztés kezdetétől kezdve a közösség tagjainak egyes egységes magatartási szabályainak megteremtése és támogatása, valamint a termelő tevékenységek (termelés, kereskedelem stb.) Létfontosságú típusainak szervezése és szabályozása volt. Az állam vállán mindig volt egy olyan funkciója, amely megóvja e közösség életterét (területét).
A modern társadalomban a fent említett tényezők semmiképpen sem veszítették el relevanciájukat, sőt - olyan feladatok komplexe, amelyeknek a kormányzatnak jelentősen bonyolultnak kell lennie. A modern forradalmak a tudomány és a technológia területén, az információs rendszerek felvetették az emberi biztonság problémáját, megőrizve az életkörülményeket.
Tehát a közigazgatás objektív módon szükséges, az állam természete és az emberi társadalom egyedüli szervezettént, céltudatos, racionális tevékenységként, amely biztosítja a társadalom létét és fejlődését.
2.2 A közigazgatás kapcsolata
A téma fogalma a közigazgatás elméletében kétértelmű. Szükséges megkülönböztetni a politika tárgyát képező fogalmakat, az államigazgatás témáját, a hivatalos feladat tárgyát. A differenciálás kritériumai: az állami hatalommal való kapcsolat és az irányítási funkciók végrehajtásában való részvétel jellege.
A közigazgatás témája az államhatalmi szerv, amely alkotmányos hatáskörrel rendelkezik a hatalom gyakorlásához és a társadalmi folyamatok közvetlen irányításához és az állam saját tevékenységéhez. A társadalom akaratára támaszkodva, a hatalom és a törvény erejében kifejezve, különböző szintek állami döntéseit alakítják ki és fogadják el, megszervezik végrehajtásukat és ellenőrzésüket. Az államigazgatás témakörének részeként - olyan társadalmi-politikai szervezetek és egyesületek, amelyek részt vesznek az előrejelzések és határozattervezetek kidolgozásában, az állami intézmények által végrehajtott politikai programok. A közigazgatás témái a politikai vezetés és adminisztratív irányítás intézményei, amelyek számos okból különböznek:
1) A kormányzati típusok szerint. Ezek a jogalkotói, végrehajtó és igazságügyi ágak tárgyai. Mindegyikük egy bizonyos funkciót végez a vezérlőrendszerben. A törvények kialakítása és elfogadása a képviseleti szervek között a közigazgatás rendszerének egyik fő feladata. A törvény az állami hatalom eszköze, és formális szabályozója a társadalmi tevékenységeknek és kapcsolatoknak a társadalom tagjai között egymás és az állam között.
2) A hatalom és a kormányzat szervezeti szintje központi, regionális és helyi önkormányzat és közigazgatás, amelynek kölcsönös kapcsolatát a tevékenységi körök (irányítási objektumok) és a hatóságok létrehozása határozza meg, az állami szervek jogai és kötelességei bizonyos hatalom és irányítási intézkedések végrehajtása tekintetében.
4) A menedzselt: politikai vezetés, közigazgatási állam, gazdasági és egyéb menedzsment befolyásolásának természetéről, célkitűzéseiről és eszközeiről.
5) jellege szerint intézményesülés: hivatalosan intézményesített állami hatóságok és eljáró égisze alatt az állami intézmények, a legitimitását, amely rögzített gyakorlati tapasztalatok, hagyományok, ideológiai tényező és a közvélemény. Azoknak a következők: a párt frakciója a kollektív testületek szervezésében a törvényhozó és a végrehajtó hatóságok, tanácsadó és szakértői szervezetek, és mások.
6) Összetétel szerint: a tantárgyak kollektívak (például törvényhozó testületek) és egyének (irányító szervek).
Az állami közigazgatás témaköreinek tevékenységét számos formai jellel jellemzik: a) jogilag szabályozott, hivatalosan engedélyezett módszerekkel; b) az illetékesség (az adott tevékenységtípushoz való jog); szakosodott, az elvégzett feladatok jellegének megfelelően; d) az alanyok felelnek az államnak, szuverén, függetlenek bármely külső erő nyomásától. A formális szabályok mellett a nagy pénzügyi és ipari tõke, a katonai-ipari komplexum, a bûnözõtõke és a politikai elit érdekeit képviseli a lobbi csoportok (általában törvényhozó intézményekkel).
A munkaköri feladatok közé tartoznak azok a személyek, akik felváltják a közszolgálat állami tisztségét, valamint politikai vezetőket, a közigazgatási osztály tisztviselőit. Ők rendelkeznek az állam sajátos hatáskörével, és önállóan felelősek az állami döntések előkészítéséért, elfogadásáért és végrehajtásáért. Az állami hatóságok és azok "tisztviselői" mint alanyok kijelölését az Orosz Föderáció Alkotmányában rögzítik. A tisztviselők egyrészt egyetlen kormányzati kérdésben szerepelnek, másrészt önálló, egyedi tantárgyként szerepelnek, mivel funkciója egyedi. Összehangolja a hatalom és a menedzsment hatalmát - az állami szervek részének részeként, és hangsúlyozza a személyes szaktudás és az egyéni felelősség aspektusát a kollektív szervezet eredményei számára.
Az állam társadalomra gyakorolt hatásának megértésének másik vonala az etatizmus fogalma, azaz az etatizmus fogalma. az élet valamennyi aspektusának államosítása. A végleges formában totalitárius rendszerekben valósult meg. Összesen - a társadalom egyetemes lefedettsége állami ellenőrzés alatt; a politikai és adminisztratív tevékenység elsődlegessége a társadalom életének minden területén; a civil társadalom önszabályozó rendszernek a közigazgatás általi felszívódása; az állam és a társadalom korrelációjának problémájának mesterséges eltávolítása - ez a statizmus lényege.
Az adminisztratív folyamat lényegében a tárgy-objektum kapcsolatok aktív folyamata. A magyarázatot a kognitív, az elméleti és gyakorlati jelentősége: feltárja a legfontosabb aspektusait a mechanizmus a közigazgatási tevékenység és a közigazgatási kapcsolatok, segít megfogalmazni és végrehajtani a működési kritériumok meghatározása a megfelelő megoldási stratégiák és taktikák az állam a téma, és a tényleges teljesítményt.
3. A közigazgatás mint rendszer
Az államigazgatás nem önálló elemként működik, hanem egységes, egymással összefüggő oktatásként; szisztémásan. A közigazgatás tanulmányozásának szisztematikus megközelítése lehetõvé teszi, hogy megértsük több összetett rendszer mûködését, amelyek között:
1) az irányítási rendszer - az állam, mint a menedzsment meghatározó tárgya;
2) a rendszer irányítása - a társadalom egésze és összetevői, állami irányítás alatt álló irányítási objektumként;