Közbenső átutalások, amelyekre az interkódi átutalásokra szükség van a tervezés és a menedzsment érdekében
5.1. Miért van szükségünk interdöntő átutalásokra?
5.2. A kormányközi átcsoportosítások típusai.
5.3. Alapvető és visszaváltási támogatások: egy algoritmus számításukra és az átutalási sorrendre.
5.4. Oktatási támogatás és mechanizmus biztosítása.
5.5. Az orvosi szubvenció mechanizmusának jellemzői.
5.6. A munkavállalók képzésére vonatkozó támogatás nyújtásának eljárása és feltételei.
5.7. Egyéb típusú közbenső átutalások.
5.8. A Regionális Fejlesztési Alap állami forrásainak kezelése.
5.9. Milyen új lehetőségek vannak a területi közösségek problémáinak megoldására kormányközi átruházások révén?
Miért van szükségünk interdöntő átutalásokra?
A differenciálás a bevételek és ráfordítások között az állami és helyi hatóságok, valamint a szintek közötti helyi költségvetések nem érhető el elegendő ahhoz, hogy a pénzügyi források a helyi hatóságok megvalósításához a saját és átruházott hatásköröket. A közszolgálatoknak a helyi lakossági költségvetésekhez hasonlóan az állam teljes területén történő ellátásának folyamata során az önkormányzatok számára különféle költségek merülnek fel a szolgáltatások nyújtásának költségei közötti különbségekkel kapcsolatban. Az ilyen költségek fedezéséhez szükséges pénzügyi források felhalmozásának sorrendje is különbözik. Az azonos szintû költségvetések között felmerülõ egyenlõtlenségek, az adópotenciál különbségei és a közszolgáltatások megfelelõ szintû biztosításához szükséges költségek miatt szükségessé válnak a költségvetési rendelet alkalmazása.
Amint X. Zimmermann, akkor is, ha azt feltételezzük, hogy a hatáskörök a kormányzati szintek közötti végre a leghatékonyabban jelenlétében az összes szükséges információt és a helyi kormányzati szintek át elegendő saját pénzügyi források a kiadások végrehajtásának felelősségét, azt kell, hogy összpontosítson az átlagos szintet minden mutató. Ez azt jelenti, hogy a különböző ideig, néhány ügynökségek kaparintani elegendő források, míg mások, hogy felesleges, így egyidejű megvalósítása kiadások hatóság ugyanazon a szinten nem lehet [1]. Így minden esetben felmerül a pénzügyi kiegyenlítés szükségessége.
Az egyes tudósok azzal érvelnek, hogy elméletileg hiányozhatnak a pénzügyi kiegyenlítés problémája. Különösen I. Lunina megjegyzi, hogy ez öt körülmény között érhető el [2]:
1) Az ország különböző régióiban működő gazdasági egységek pénzügyi lehetőségei nagyjából hasonlóak.
Vagyis azt jelenti, hogy elvben minden régió megkapja a jelenlegi feladatok ellátásához szükséges pénzeszközöket. Jelentős különbségek vannak a pénzügyi kapacitása a régió szegényebb régiók, mint említettük, nem lesz képes, hogy a közjavak és szolgáltatások a szükséges összeget, hogy sikeresen versenyezzen más régiók számára a megfelelő elhelyezése vállalkozások területén.
2) A regionális jövedelmek dinamikáját folyamatos tendenciák jellemzik.
4) A helyi és regionális önkormányzatok tevékenységei csak az érintett terület lakosai számára előnyösek.
5) A pénzügyi válságok lehetetlenek, vagyis a rendkívüli helyzetek által okozott költségvetési komplikációk.
a pénzügyi helyzet nem felel meg a fenti követelményeknek.
N. Ermasova úgy véli, hogy elméletileg könnyű elképzelni egy olyan rendszer, amelyben a pénzügyi források biztosítása a helyi önkormányzatok vannak kialakítva csak a rovására a helyi adók, és ha szükséges, kiegészítve a kölcsönök, ami szintén visszafizette az adóbevételeket. Ebben az esetben a helyi önkormányzatok mérlegelési jogkörükön belül ki kell választaniuk a helyi adózás szintjét, amely a saját költségeik finanszírozásának szükségességén alapul. Egy ilyen rendszer azonban nem létezik egyetlen országban sem [3].
Így a tudósok elméleti feltevései a pénzügyi kiegyenlítés szükségességének esetleges hiányáról nem tükröződnek a gyakorlati tevékenységekben.
Arra lehet következtetni, hogy a közszolgáltatások helyi szinten történő megfelelő szintű ellátása a lakosság számára lehetetlen, a transzferek formájában történő pénzügyi kiegyenlítés alkalmazása nélkül. A költségvetéskiegyenlítés fő célja, hogy az illetékes helyi költségvetésnek biztosítsa a szükséges pénzügyi forrásokat ahhoz, hogy teljes mértékben végrehajthassa önállóan és a helyi önkormányzati szervek hatáskörét az állam által garantált szinten.
A kormányközi átutalások felhasználását több ok is okozhatja:
- Ha a költségvetési rendszer nem vertikálisan kiegyensúlyozott, vagyis amikor a kiadásokat nagyobb mértékben decentralizálták, gyorsabban, mint a bevételek;
- Az alsóbb szintű költségvetések kompenzálására, a bevételkiesés vagy a megnövekedett költségek miatt a magasabb hatóságok intézkedései és döntései miatt.
A költségvetés összehangolása, amelynek lényege az önkormányzatok bevételeinek és kiadásainak kiegyensúlyozása, csak akkor lesz hatékony, ha számos kritériumot betartunk az alkalmazás során, nevezetesen:
- Biztosítani az állami lakossági szolgáltatások nyújtását az állam alkotmányához és az ország egyéb jogalkotási aktusai által garantált szinten;
- Annak biztosítása, hogy az állam területén ugyanolyan szintű közszolgáltatásokat biztosítsanak az állampolgároknak, tekintet nélkül az adminisztratív területi felépítés helyére és helyzetére;
- Az önkormányzatok érdeklődésének növelése bevételi bázisuk növelése érdekében.