Így a zemstvo reform tervezetének bemutatása minden ellentmondást és összetettséget mutatott

Így a Zemskaya Reform terv elkészítése megmutatta a helyi önkormányzatok területén tapasztalható változások következetlenségét és összetettségét. A zemstvo reformja szintén hiányos volt, hiszen a helyi önkormányzati szervek nem rendelkeztek valódi befolyással, szigorúan korlátozva voltak, és tevékenységüket csak állami ellenőrzés alatt végezhetik. Valuyev maga mutatta magát itt

BOJ a mérsékelt konzervatív, érdekében jár el, először a földtulajdonosok, hogy számít az a tény, hogy ez a reform segít, hogy kiadja a feszültséget a társadalomban, és így védjék az érdekeit a földtulajdonosok.

E korlátozások és a zemstvo intézmények ilyen megbízható összetétele ellenére a kormány, amely a helyi gazdaságot ápolja, függetlenségét még e határokon belül is megfosztotta tőlük. A Zemstvo intézmények nem rendelkeztek végrehajtó testületekkel, nem rendelkeztek kötelező erővel; csak a rendőrségen keresztül kellett eljárniuk. Fegyvesztették egymástól a kommunikációs jogot, a kormányzó és a belügyminiszter szigorú felügyelete alatt álltak és ellenőrizték, aki felfüggesztheti a zemstvo találkozóinak bármilyen állásfoglalását.

Ha PA. Valuev és egyéb prodvoryanski gondolkodású vezetők szeretnék Zemstvo reform ellensúly paraszt reform, védik a gazdasági érdekek és fokozza a politikai szerepét a nemesség, a liberális, „antidvoryanskoe” szárnya a kormány (NA és DA Milutin, AV Golovnin stb .), másrészt, azt remélte, hogy a jövőben a járási tanács fog szolgálni, mint egy igazi iskola „politikai nevelés” a parasztság számára. Míg Valuev előkészítette az orosz alkotmány bevezetésének alapját, ő vezette. Vol. Konstantin reményét fejezte ki, hogy végül pedig közös paraszti elem „zemshchina” hatást, egyenlő hatalmas és ambiciózus „arisztokratikus oligarchia”, majd Oroszországban lehetővé válik, hogy egy non-birtok „központi hivatalok”. Ezzel szemben a belügyminiszter, a király testvére adta a megyei reformjának elsődleges fontosságú: „A felszabadulás után a parasztok, véleményem szerint a legfontosabb reform Oroszországban sokkal fontosabb az igazságügyi reform, mert a sikeres oktatási Zemstvo függ az egész jövőjét a politikai rendszer és a létezését Oroszország ”. [58]

A Zemszkij reformot az alkotmány elfogadásának elkerülésének egyik módja. Valuev a naplójában a császárnővel folytatott beszélgetést írja: "Ami azt mondja a zemstvo intézményekről, nyilvánvaló, hogy ő elsősorban olyan eszközt lát, amellyel az alkotmányt ki lehet fizetni." Alexander 2 nem értette ezeknek a reformoknak a létfontosságú szükségességét Oroszország további fejlődéséhez [59].

A Valuev Államtanács reformja elválaszthatatlanul kapcsolódik a zemstvo intézmények létrehozásához, úgy vélve, hogy a zemszki testületek közül "az Államtanácsba be kell hívni". Szibériában, a Kaukázusban, a balti tartományok, ahol a szervezet zemstvos nem várható, a Tanács képviselőit is választják különleges indokok alapján nem említett feljegyzés. [61]

PA Valuev már 1862 tavaszán javasolta az Állami Tanács átalakítását az osztrák Reichsrat típusával két kamarák tanácsadó testületébe:

a) a császár által kinevezett felső kamara állandóan hatályban van;

b) az alsó háza - 180 Congress kormány magánhangzóihoz képviselői Zemstvos, a városok, a külvárosi területeken, részben (1/5) által kijelölt „legmagasabb tekintély” és válassza.

A felsõ ház szervezeti kommunikációjához az alsóház 16 képviselõjének részt kellett vennie ülésein és az Államtanács közgyûlésén. A miniszterek "különleges találkozóit" is javasolják a végrehajtó jelleg legfontosabb kérdéseiről.