Az Emberi Jogi Biztos Intézete (ombudsman) - folyóirat "Európai Ombudsman"
Állami politika és menedzsment: tankönyv: 14 óra /
L. V. Smorgunov, A. P. Algin, I. N. Barygin [és mások]; ed. L. V. Smorgunova. -
/ c. / - oldal szeparátor (a szöveg vége az oldalon)
9. fejezet Az Emberi Jogok Biztosa Intézete (Ombudsman)
A tapasztalat azt mutatja, hogy szükség van erre az intézményre, ha a meglévő intézmények nem felelnek meg az összes ellenőrzési feladat megoldásának, és szükség van a polgárok jogainak a közigazgatási önkényességgel szembeni további védelmére. Ez a helyzet a modern Oroszországban zajlik. Ismeretes, hogy az ombudsmani intézmény jelenleg a világ több mint száz országában működik. Ezért e tapasztalat kiterjesztése Oroszországba fontosnak tartja a más országokban már rendelkezésre álló tapasztalatok mérlegelését.
Néhány országban a nemzeti ombudsmanok mellett vannak regionális, sőt helyi ombudsmanok is. Például Ausztriában vannak regionális ombudsmanok Tirolban és Voralbergiban, Dániában van egy külön Grönlandi ombudsman, Dánia minden nagyobb városa önkormányzati ombudsman. Más országokban, például Olaszországban, a Civil Defender Intézet eddig csak regionális szinten létezik.
9.1. Az ombudsmani intézmény fejlődésének rövid története
Történetileg az első mérföldkő az intézet Svédországban (és következésképpen az egész világon) is származik a XVI században. ez a szám a udvarmester ( «drotsen»), amelynek fő feladata az Alkotmányban meghatározott 1960 „Történelmileg és még a udvarmester feladatai közé tartozik a végrehajtás nevében legfelsőbb hatósága a király és a felügyeletét az igazságszolgáltatás a királyságban.” A jogot, hogy közvetlen hatással a bírósági tisztviselő, amíg a díjak a bíróság előtt, vádolták 1683 az Általános Richz Schultz.
Halála után Charles XII kancellár elé a király nevezte ki, és jelentette, hogy a tevékenységéről - mielőtt a Riksdag, a Riksdag körülbelül szabálytalan helyzetét ombudsman erősödött, az ülések között gyakorolta a valódi parlamenti felügyeletét a király és tisztviselők. 1772-ben Gustav III kiadott egy új alkotmányt, amelyben a kancellár ismét átment alávetettséget a király. A merénylet után Gustav III és IV Gustav megdönteni utódja, és elvesztése után 1/3 területén átengedte Oroszországban, a Riksdag visszanyerte teljes erővel hirdette az alkotmány 1809 / c. 181 /
1955-ben az Egyesült Királyságban létrehozták a közigazgatási bíróságok és vizsgálatok nyomozását (Franks-bizottság). A bizottság jelentését 1957-ben kihirdették. Javasolta a két igazgatási igazságügyi tanács létrehozását. A polgárok védelmének eszközei azonban továbbra is bizonytalanok maradtak, és 1959-ben követte a Whyatt-bizottság jelentése vagy a "Justice" (a Nemzetközi Igazságügyi Bizottság angol szakasza) jelentése. A jelentés következtetése arra a következtetésre jutott, hogy az ombudsman tapasztalatainak felhasználása célszerű. McMilan konzervatív kormánya ellenséges módon teljesítette ezt a javaslatot. G. Wilson ezt az ötletet szerepeltette politikai programjában, és 1964-ben elnyerte a választásokat. Ennek eredményeképpen az országgyűlési biztosról szóló törvényt 1967-ben fogadták el. 182 /
Kanadában a szövetségi ombudsman még, bár a törvényjavaslat került bemutatásra 1978-ban, de van két ága a szövetségi ombudsman: biztosa hivatalos nyelvek (1969) és a vizsgálatvezető helyesbítése (1973). Minden kanadai tartomány saját ombudsmanok Helyüket 1967-ben (Alberta) és 1977 (British Columbia).
A szövetségi ombudsman ötletét az USA-ban elutasították, de számos amerikai államban megjelent: Hawaii (1967), Nebraska (1969), Iowa (1972), New Jersey (1974) és Alaska (1975). Egy sor olyan pszeudo-buddhizmus, amelyet a kormányzók, vagy akár az alelnökök egyidejűleg jelöltek ki. Az ombudsmanok több városban megjelentek: Dayton (Ohio), Erie (Pennsylvania), Jamestown (New York), San Jose (Kalifornia) stb.
Az Izrael Parlamenti Bizottsága 1968-ban javasolta egy ombudsmani intézmény bevezetését. 1971-ben elő a vonatkozó törvény, de valójában az általános cenzor törvényt módosította a 7. fejezetben a tevékenységét a biztos Panaszok, ennek eredményeként az általános hatáskörét a cenzor is vette Panaszok biztos.
Svájcban a svájci ombudsman hiányában a zürichi kanton ombudsmanja és a bázeli ombudsman működik. Belgiumban vannak ombudsmanok az ország vallonai és flamand országrészeihez.
9.2. Ombudsman Intézet: Fő célok és célkitűzések
A fenti rövid története a fejlesztés ombudsmanintézmény a világon látható, hogy kezdetben a fő cél az volt, hogy nem az emberi jogok védelmére, amely Charles XII alig hittem általában, és javítja a hatékonyságot a végrehajtó hatalom. A panasz is lakói azt jelzi, hogy a hivatalos nem vagy hajtsák végre a meglévő törvények és rendeletek, és korrigálni kell, akár saját maguknak ezek a törvények és rendeletek elavultak, és meg kell változtatni.
Másrészt a 20. század második felében volt. borzalmai után a második világháború, az emberiség felismerte annak fontosságát, az emberi jogok, mint fogalom, amely a törvény alapján lett továbbfejlesztve kidolgozta a természetes jogok, és a kormány elkezdte felismerni, hogy az emberi jogok a legfontosabb feladat.
Végül az ombudsman intézménye az ügyek bíróságon kívüli vizsgálatának funkcióit veszi át, tevékenységét egyfajta "alagút hatással" végzi az egyre összetettebb és egyre költségesebb bírósági hatalommal szemben. És itt az ombudsman tevékenysége lényegében közelít a helyreállító igazságszolgáltatás funkcióihoz, a "béke helyreállítása a közösségben" funkciójához.
Tehát az ombudsmani intézmény fő feladatai a következők:
- a hatóságok hatékonyabb munkájának előmozdítása;
- a lakosoknak nyújtott segítség a jogsértések helyreállításában; / c. 185 /
- egy közvetítő funkciójának megvalósítása, egy híd a társadalom és a hatalom között;
- a bíróságon kívüli vizsgálati feladat végrehajtása.
Az ombudsmani intézmény gyors terjedése a XX. Század végén. azzal magyarázható, hogy a társadalom szemében a következő vonzó tulajdonságokkal rendelkezik:
- könnyen elérhetõ erõforrás, közel a megszokott lakoshoz;
- a felülvizsgálat és a reagálás sebessége;
- az ombudsman intézmény fontos jellemzője a nagyobb bizalom, a "hitelképesség" a közönséges emberek részéről;
- Az ombudsman intézménye javítja a "Dávid" (rezidens) és a "Góliát" (a kormány) közötti egyensúlytalanságot;
- Végül növeli a tisztviselők felelősségét.
Ugyanakkor vonzó tulajdonságokkal rendelkezik a hatóságok szemében:
- az intézmény rendelkezésre állása fokozza a hatóságok vonzerejét;
- Az ombudsmani intézmény nem viszi az erőszak veszélyét a hatóságokkal, és nem kapcsolódik a felekkel, azaz nem potenciális versenytárs;
- meglehetősen gazdaságos (szakértők szerint az állam költsége a bíróság költségének 1/10-e);
- Az ombudsman intézménye fontos eszköz a korrupció megelőzéséhez;
- képes új képet adni a problémának;
- Végezetül ez egy mechanizmus a parlamentnek a végrehajtó hatalom, különösen a középső és alsó szintjei fölötti ellenőrzésére.
9.3. Az ombudsmani intézmény fejlesztése a modern Oroszországban
Figyelembe véve a más országokban már létező jogi intézmények sorsát, az új feltételek mellett több lehetőséget is elképzelhet:
Alkalmazkodás. A legeredményesebb, véleményünk szerint, egy változata az ügy Oroszország szövetségi szinten és az egyes régiókban. Példa az emberi jogok biztosa tevékenységére / c. 187 / fő az Orosz Föderáció O. Mironov világosan megmutatja, hogy három éven belül az intézet az út a fejlődés, egyre nagyobb tért hódítanak a szimpátia a közvélemény és hajlandó együttműködni a részét kezdetben be gyűlölet az emberi jogvédők. Szintjén az alanyok az Orosz Föderáció - az emberi jogi biztosa a Szaratov és Szmolenszk régiók A. Lando és a VE Osin, ugyanazon az úton kifejlesztették és az emberi jogi biztosa a Astrakhan régióban Vinogradov.
9.4. Az ombudsmani intézmény kialakításának kilátásai
Összefoglalva felsoroljuk azokat a tényezőket, amelyek a korszerű világban megvitatásra kerülő intézmény további fejlődésének kedvező klímáját határozzák meg. Tehát a társadalom helyzetéből az ombudsmani intézménynek jó kilátásai lesznek a fejlődésre, ha:
- szisztematikusabb vizsgálatot kell végezni;
- az emberek problémáinak meghallgatása, módszerek jobb kiszolgálására;
- együttműködés fejlesztése más emberi jogi struktúrákkal;
- konzultációkat folytat a szakértőkkel.
Az ombudsmani intézménynek jó kilátásai lesznek a fejlesztés, a (nyilvános, felvilágosult) hatóság álláspontjáról, ha:
- segítséget nyújt a belső minőségellenőrzési rendszerek kialakításában;
- nem csupán a kormányzat és a társadalom, hanem a hatalom szervezetei között is közvetítő szerepet játszik;
- a minőség javítása innovatív megközelítések révén; / c. 189 /
- a tisztviselők számára megfelelő oktatást (például személyes példával, példa a hivatali tevékenységükre);
- Az etikai tényező hatásának erősítése az állami hatalom tevékenységében.
Figyelembe véve a modern Oroszország helyzetét, az Emberi Jogi Ombudsman intézményével a következő problémákat vethetjük fel:
- Az UHF intézményének inkonzisztenciája, egyenlőtlensége a szövetségi szinten és a régiókban. Gyakran, ahelyett, hogy alkalmazkodna egy új jogi intézményhez, a hagyományos jogi intézmények igyekeznek testre szabni;
- a HRC számos esetben nem kész együttműködni az állami emberi jogi szervezetekkel partneri alapon, néha az állami emberi jogi szervezetek sem készen állnak rá;
- maguk az emberi jogi biztos tisztán látni csak egy része a kihívások intézmény regionális ombudsmanhoz, különösen, van alulbecsülték az intézet fontos mechanizmus hatékonyságának javítása érdekében a végrehajtó hatalom;
- van egy határozott hiány jogszabályi regisztrációs szövetségi szinten, a térségi IFA;
- tudomásul veszi néhány probléma a menedzsment, a szervezet a Hivatal az ombudsman.
Ennek megfelelően, a siker az új intézmény Oroszországban függ hatékony megoldást ezekre a problémákra is ott található.
Stacey, Frank A. Ombudsman képest. Oxford: Clarendon Press, 1978. 56 p.
1. Mikor és hol az intézmény ombudsmani származik?
2. Vannak-e regionális és helyi ombudsmanok?
3. Ki volt az első emberi jogi biztosa az Orosz Föderáció?
4. Lehet az emberi jogi biztos, hogy bíróság elé?
5. Milyen lehetőségei vannak az ombudsman a vizsgálat az ügyben?
6. Ismertesse a főbb kihívásokat, amelyekkel az Institute for Human Rights Oroszországban.
7. Mi a fő előnye az ombudsman? / C. 191 /