A rendszer az önkormányzati jogi aktusok
Kínálunk olvasók beszédet a konferencián a magasabb School of Law Kar dékánja Közgazdaságtudományi Vladimira Aleksandrovicha Sivitskogo.
Kedves kollégák! Szeretném szentelem beszéd egészen váratlan szempont a helyi demokrácia fejlődését. De annak ellenére, hogy ez - egy váratlan szempont a helyi demokrácia fejlődését, véleményem szerint, ő az igazi szempont a helyi demokrácia, valódi kifejeződése.
Mi ez vezet? A formáció a rendszer az önkormányzati jogi aktusok formájában történő valódi kifejezése a helyi demokrácia.
Mit értünk az önkormányzat?
Először is, szeretnék utalni a vita ma itt, az Európai Chartája Helyi Önkormányzatok és emlékeztetni arra, hogy. a 3. cikk szerint, ez azt jelentette, a helyi kormányzat. Mit szeretnék figyelni? Ez alatt a helyi önkormányzat azt a jogát és képességét a helyi önkormányzati szervek szabályozása jelentős része a közügyek és kezelni azt.
Megjegyezzük, hogy a „szabályoz” szót osztják, az első sorok a megértése szempontjából az önkormányzati szempontjából az Európai Chartája Helyi Önkormányzatok. Mit jelent ez? Ez azt jelenti, hogy a fő LSG feladat nem csak megoldani hozyaystvuya mint a felhajtás, döntő kérdések a helyi jelentőségű, és hogy összhangban szabály jogkörrel, hogy szabályozza a testmozgás a helyi önkormányzat, a problémák megoldásához, a helyi kérdések fontosságát az saját területén.
szabályozás katasztrofális állapota
Tény, hogy a jelenlegi állapot a szabályozói döntések helyi jelentőségű önkormányzati jogi aktusok, őszintén szólva, ha elemezzük a legtöbb település az ország, most elég katasztrofális. Ez, természetesen, az önkormányzati jogi aktusok nem terjed ki az összes aspektusát jogi szabályozás, amely kell fedezni önkormányzati rendeletek. Azok az önkormányzati jogi aktusok elfogadásáig és vannak a szisztémás jellegű, önmagukban jelennek meg, viszonylag szerény, rongyos és nagyrészt szituációs és nem sorakoznak a rendszer egyéb önkormányzati rendeletek, hogy létezik a faluban.
Tény, hogy a hatálya alá, összefüggésben a helyi demokrácia fejlődését, hiszen a fejlesztési standard-funkciói az önkormányzat, mint a fejlesztés a rendszer az önkormányzati jogi aktusok - ez egy olyan terület, ahol a helyi önkormányzati szervek, hogy valójában még mindig sok munka. És sok az önkormányzatok és a nagy maradt, mint mondják, hogy kezd kialakulni egy sor önkormányzati jogi aktusokat.
Az alapvető szempontja
Ugyanakkor szeretném hangsúlyozni, más összefüggésben: hogy ez a jogalkotás funkcióját a helyi önkormányzati szervek a legvilágosabb, domború mértékben nyilvánul tulajdonát önkormányzat, mint a függetlenség megoldásában a helyi problémákat.
Mivel a mértéke autonómiáját és függetlenségét ebben a formában, sőt, kristályosodik az önkormányzati szabályozás, amely éppen annak szükségességét, hogy pontosan meghatározni, hogy a terület egy adott önkormányzat kell térnie a helyi jelentőségű.
És ez egy fontos szempont itt az a tény, hogy a helyi önkormányzati testületek legyen valóban független.
Logic és a System
Városi jogi aktus a költségvetés adott pénzügyi évre lehet, szigorúan véve, működtetni csak azok kiadási kötelezettségek merültek fel, és szerepelnek a nyilvántartásban elszámolási kötelezettségeit egyéb önkormányzati jogi aktusok.
Nagyjából elmondható, hogy cselekednünk kell elemi emberi logika. Ha egy település akar tölteni valamit, vagy kell pénzt költeni valami pénzt annak a ténynek köszönhető, hogy a helyi kérdések megoldásához szükséges, meg kell egy helyi probléma rendezésére az önkormányzati jogi aktus.
Nem feltétlenül abszolút minden kérdésben kell egy teljesen különálló önkormányzati jogi aktus, lehet, hogy mindenféle csoportok, de ezek a csoportok meg kell felelniük a logika - mint egy általános emberi logika, és bizonyos értelemben a jogi, technikai és jogi logika. Egyébként minden helyi probléma ki kell terjednie egy önkormányzati jogszabály, azzal a lehetőséggel, hogy egységes szerkezetbe, egyesítés.
A második pont. Amellett, hogy a kérdések a helyi jelentőségű, mint tudjuk, vannak hatalmak cikkében foglalt 17. a törvény általános elvei szervezet a helyi önkormányzat. És ezek az erők - számos hatáskört a helyi problémák, de felosztására az elvet, hogy ezek vagy az alapvető támogatást, mint például statútumának elfogadására az önkormányzat. Vagy az az elv, hogy ezeket a hatásköröket lehet használni, hogy megoldja a különböző kérdésekben a helyi jelentőségű, mint például a létrehozása a települési egységes vállalkozások vagy végrehajtását az önkormányzati szerződéseket. Mivel ez egy univerzális intézkedés formája, az univerzális hatóság különféle kérdésekkel a helyi jelentőségű.
Összefogással
Nem megyek bele a módszer a munka egy olyan rendszer létrehozása az önkormányzati jogi aktusok, érinteni fogja a néhány pontot.
Abban a pillanatban, az első. Első pillantásra úgy tűnhet, hogy az önkormányzatok, különösen a vidéki települések, teljesen hihetetlen a termelés ilyen méretű és kellően magas színvonalú önkormányzati jogi aktusok - az egyes (egyetértenek ezzel), és tekintettel arra a szintre, vidéki település, egyes városi településeken, sőt egyes önkormányzati területeken. De, sőt, pontosan ez az a terület, ahol meg kell, hogy nagyobb mértékben használják formák a települések közötti együttműködés, azaz a az erőforrások összevonása az önkormányzatok és egyetértenek abban, hogy egy település írta egy helyi jogszabály, a másik - a másik, a harmadik - a harmadik. És akkor, cseréje után a szövegeket, helyezzük el őket egy kosárba, használja őket, mint egy modell, példaértékű cselekmények, enyhén módosította és hónolás azokat az igényeket egy adott településen.
innovatív áttörések
És a második alkalommal - a jogi szabályozás kérdéseit a helyi jelentőségű. LSG szervek találhatók itt egy meglehetősen nehéz helyzetben. Egyrészt alapján a függetlenség elvét megoldásában helyi kérdések alapján számos megközelítést hogy a helyi ügyekkel, amelyek rögzített különösen 18. cikke a törvény „A General Principles of Önkormányzati”, LSG szervek teljesen önállóan határozza meg a formát és elvek megoldására helyi kérdésekben.
De az élet és a gyakorlat, hogy az objektív nagyon nehéz megússza egy „csinálni, mint mindig”, hogy az innovatív megközelítések megoldásában a helyi problémákat. Úgy vélem, hogy az igazi megalakult a tömb önkormányzati jogi aktusok a fő logikája a harc, még a szinten az egyes MOS áll közötti választás ebben a paradigmában kérdések szabályozására a helyi jelentőségű - „használják őket, mint mindig, hogy” egyszerűen leírni azt a tényt, ahogy mindig elvégzett gondolkodás nélkül a racionalitás és a hatékonyság.
A második megközelítés -, hogy megpróbálja, amikor beállítja megközelítések kérdések helyi jelentőségű, amennyire csak lehetséges, hogy kövesse a logikát hatékonyságát és eredményességét az ezzel kapcsolatos tevékenységeket. És ott lesz a harc, azt hiszem, önkormányzati szinten.
És ez nagyrészt a probléma, hogy a szakmai közösség területén a helyi önkormányzat és a legfelsőbb szervei államhatalmi, akik valóban értenek az értéke innovatív megközelítések az önkormányzati jogi szabályozás. Feladatuk, hogy erősebben támogassák a helyi önkormányzati szervek magatartása a települési jogi aktusok valóban innovatív megközelítések és nagyon kreatív független megközelítések a helyi ügyekkel.